高门并不止有一处坞堡，更遑论整个天下了。”皇帝手扶着栏杆，俯瞰着底下形势：“幽州、并州等边州边郡屡兴虏患，尚有可，那内地呢？如今天下太平，内地还留有这些坞堡做什么？”

“陛下可知‘流民聚’？”曹操轻声问道。

“是彼等流民颠簸异乡，自行结寨保护的地方吧？”皇帝心里有了计较，侧首看向曹操：“现在各地已然安定，也不再强逼人返乡，而是就地编户。彼等流民自建的坞堡也不得复存，地方郡县宜尽快拆毁撤除，以免得据地生乱。”

曹操当即记住了这件事情，应诺道：“陛下睿鉴，回去后，臣必然向承明殿、尚书台传达此诏令。”完，他又接着道：“天下坞堡不知凡几，然依臣所见，无非三类，一者为流民自行结寨建村，以图在乱世中自保。再者为边地多兵事，朝廷为了抵御外患，在当地修建种种烽燧坞堡。最后则是豪强大族，同样也是为了提防不测。”

“边郡的坞堡、烽燧一时不可撤。”皇帝道：“但是内地的流民聚、豪强的坞堡，却不得不除。彼等围墙挖堑，训练部曲、招纳流亡，俨然自成一国！”他转过身来，有些严肃的看向曹操：“我听董卓乱政，各地所谓豪杰起兵，多有凭私兵部曲行事的？”

“陛下睿鉴，自从黄巾乱后，地方不靖，朝廷兵马不足以一一平定，故而各地豪强大姓便不得已设法自保，绝非谋叛之意！”曹操如何不明白皇帝的想法，他此时答道：“如今时过境迁，朝廷倘若再追究此事，恐怕有些不妥。”

“我没有打算追究这个，你现在要做的是三件事。”皇帝伸手点了点对方：“头一件事，就是在这半年的时间里，催促各地州郡，务必剪除山野盗匪，还百姓一大安。倘若在年底上计的时候，境内还有盗贼未曾伏法，则一概以失职、无能论处！”

“臣谨喏。”曹操口上道，心里立即明白皇帝这是在循序渐进，同时也知道第二件、第三件要交代的事是什么了。

“第二件事，就是撤除天下流民聚，将其就近安置县邑，由官府安排房屋土地。第三件事则是下诏告诉州郡，要他们严审规制，如有豪强、大族起居用度有所僭越，一律治罪，还有彼等庄园坞堡，一一查明底细，在内地的，要勒令限期拆除兵事。”皇帝一口气完，并许下了一年的期限，这是他交给曹操的第一份差事，对方没有拒绝的余地。

“陛下睿鉴。”田豫在一旁插话道：“如今天下大安，朝廷既有边军、又复旧时兵制，假以时日盗贼绝迹，何须彼等再聚部曲、成祸乱之由？如今先下温诏，命彼等自行裁撤，若有冥顽者，他日朝廷再有计较。”

“就是这个意思。”皇帝颔首，他对曹操道：“所谓循序渐进，查清坞堡底细，是为了撤除打下基础。而撤除坞堡，却又是为了其他的变动。”

完，皇帝便走下望楼，一碗水也没喝，便吩咐众人起行回去了。

众人不知道皇帝等人在望楼上了些什么，只是在很长时间后才忽