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从内容来看，一般君主立宪国家的责任内阁均对国会负责，国会是资产阶级民主在政权组织形式上的主要体现。尽管袁世凯认为目前条件不成熟，国会一时难于成立，然而作为一个全面的预备立宪的改革方案，也应将国会的性质、权限以及与责任内阁的关系等等明确规定下来，以便向着这个目标迈进，体现立宪的基本精神。

这个草案最核心的内容是设立责任内阁，主管国家行政事务。把这个方案拿出来后，袁世凯可谓春风得意，豪气干云。

让他想不到的却是遭受到了一连串的打击。

我们说过了，一般说来，一个人努力做事，也做出了很突出的成绩，一般说来是会受到上方的肯定的，袁世凯也不例外。

他在直隶的政绩，有目共睹，因此朝廷之中对他是一片赞扬之声。

但是，自从袁世凯热心朝廷事务外，形势变了。

特别是一九零六年以后

，革命党人常以反满为口号。比如中.山先生提出的驱除鞑虏，还我中华。这样，在清廷的满人中也出现了排汉的思潮。

对汉人处处猜疑，不信任，特别像袁世凯这样的手握军权的一方诸侯。

也就是说，在朝廷，已经有好多人看袁世凯不顺眼了，只是苦于无处下手，苦于找不到机会。

这下子机会来了，也有处下手了，就是袁世凯拿出的这个官制改革的方案。

所有的改革其实也是利益的再分配，别的事情可能都还好办，一牵扯到个人利益，事情肯定麻烦。

而官制改革能不牵扯到个人利益吗？

很多人都是立宪的积极支持者，或许，他们都觉得自己会从官制改革中有所得，因为人们差不多都有一个弱点，缺少自知之明。正如人们常说的，当事者迷，旁观者清。

但是，当大家看到官制改革的方案时，多数的人看到的是自己的利益受到了损害。

比如，新政的官制改革的方案规定，官员不得兼职。

担任财政部尚书和练兵处会办的铁良，只能出任内阁副总.理，失去财权和军权他如何受得了。

在此其间，铁良和袁世凯，曾经做为朝廷派出的阅兵大臣，参加了在河南彰德举行的南北新军秋操大演习。

参加秋操的北军是袁世凯麾下的，北洋军的第一、四、五、六镇的一个混成镇和和一个混成协，段祺瑞为总统官。

南军为湖北的第八镇和河南的第二十九混成