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他说，袁世凯的党羽和心腹，之所以能够进入军机处和当上总督、巡抚、侍郎等要职，皆由于“袁世凯言之，庆王行之”。袁世凯“自握北洋大臣，直隶总督重权，又使其党在奉天、吉林皆有兵权、财权”，思之令人寒心。且“其人权谋迈众，城府阻深，能陷人，又能用人”，完全是汉末曹操，晋末刘裕之流的人物。今“乃令狼抗朝列，虎步京师，臣实忧之”。痛心疾首地提醒朝廷，对袁世凯和奕劻的结党营私加倍警惕。

这个奏折虽然没有实质性的内容，多是发表议论和感慨。但慈禧把此折留下，看了好几次，很显然，说到了她的心里。<i></i>

不出十天，御史成昌又上封奏，指出袁世凯的门生，故吏布满天下，甚非国家之福。一个接一个的弹劾和警告，慈禧觉得不能置之不理了。

但是，袁世凯的势力和能量，慈禧不能不有所忌惮。处罚袁世凯没有说服众人的东西，慈禧决定先剥夺袁世凯的实权。

一九零七年八月二十四日，清廷电召袁世凯入京陛见。

三十日，袁世凯进京，慈禧太后赏假，赐食。

九月四日即下旨免去袁世凯直隶总督兼北洋大臣职务，调任为外务部尚书兼军机大臣。

同日被任命为军机大臣的还有张之洞。军机大臣的地位比总督的地位要高，但却没有总督那样的实权。

慈禧太后此举，看是尊崇和重用，实是压制和裁撤。<i></i>

慈禧知道张之洞和袁世凯历来不睦，用意在于让这两个人在军机处互相牵制，便于她自己驾驭。

在官场待了这么多年，袁世凯当然能看出这里的名堂。

因此，在他感恩戴德的同时，一再表示自己不堪重任，诚恳的请求留在直隶的任上。

但不管他说得如何天花乱坠，慈禧太后就是不准。

君命难违，袁世凯只能告别自己的总督衙门，去当军机大臣、外务部尚书。

当年咨询立宪的五大臣出国考察归来，朝廷发布仿行立宪国策后，主张立宪的人们，曾经欢欣鼓舞，奔走相告，以为国家和民族从此有了希望。

但袁世凯主持官制改革受挫后，人们又陷入极度失望中。<i></i>

有识之士逐渐认识到，依靠这些统治者，立宪是很难实现的。必须唤起民众，逼迫统治者就范。

更有些人直接主张，必须推翻这个腐朽的封建王朝

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