议员的政界人士，性质有点非驴非马，可是在袁世凯决心扼杀了国会后，****就派了用场。

****的组成，是由总统派十人，国.务.院派四人，各部每部派一人，各省每省派二人合组。

袁世凯所派的是：李经羲、梁敦彦、樊增祥、蔡锷、宝熙、杨度、赵惟熙、饶汉祥、杨士琦、马良。

最初，袁世凯拟指定杨度为****议长，顾鳌为秘书长，不料正要发表时，袁的一个老朋友李经羲到了北京。

李经羲是清朝末年领衔各省督抚，联名奏请提前立宪并召开国会的主角。袁世凯自己出身督抚，对于做过清朝督抚的人看得最重。所以李经羲一到北京，袁就把已经发出派杨度为****议长的命令收回，改派李经羲为议长。

民国二年十二月十五日，****议员六十九人，在新华门集合，由内阁总.理熊希龄、内务总长朱启钤导入中南海怀仁堂，恭谒袁大总统。

当天下午，****就在北海团城承光殿举行开幕典礼。议长李经羲在开幕词中，把****的性质加以描述。

他说：“现在所注意的是人治，而未到法治时期……本会之产生并无成规可按，所以性质上只是一种咨询机关，有同意之权，而实行之权则在政.府。……大总统只以救国为前提，不存丝毫政见，我们虽不能代表国民，却也有我们应尽的天职。”

这时，国会已无开会可能，于是，粤督龙济光电请袁世凯，要求以****替代国会。接着，

袁世凯授意十九省军民长官联名，发表了一个主张解散国会的通电。

该通电要求解散国会的理由是：国会开会七阅月，毫无成绩，所以应该把残留的议员解散云云。

袁根据上面两电，咨询****取决可否，以便实行。同时提出了所谓救国大计案，该案包含资遣国会议员回籍和增修约法案两事。

他的理由是国会既因人数不足，自身不能行使职权，而增修约法案前已提交国会，乃国会一搁再置，所以现在提交****来

讨论。

十二月二十九日，****举行第一次会议，讨论“救国大计案”，议员们大家面面相对不敢靦然以立法机关自居，因此讨论不出结果来。

最后决定成立十五人审查会，推蔡锷为审查长，孙毓筠等为审查员，交由审查会去讨论。

民国三年一月二日，十五人审查会开会，大家仍然认为这是两个难题，不容易做出文章来。但又不能交白卷，因此建议政.府，对增修约法问题，另设“制法机关”进行讨论。至于解散国会问题，决议建议政。府，国会议员应即停职，给资与否由政.府自决，回籍与否由议员自决。

元月十日，****就根据审查

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