“二十一条”的签订，后果是极其严重的。袁世凯和他的幕僚们，对其虽然已经有所认识，但对后果的估计仍是远不够的。

满清政.府为什么被视作无能政.府？很重要的一点就是签订了那些如同“马关”、“辛丑”等丧权辱国的条约。你民国取代了清廷，丧权辱国的条约照签订不误，人们怎么能不对这个民国，对袁世凯和袁政.府失望呢？

事实上，“二十一条”的签订不但使袁世凯和袁政.府的威望大减，而且为后来的历史埋下祸根。几年后的一九一九年爆发的，震惊中外的“五四运动，其导.火.索也正是这个“二十一条”。

签订了“二十一条”，日本的那些狂热的民粹主义和军国主义者自以为得志，自以为占到了大便宜，其实正是他们坑害了日本和日本人民。往远了说，

“二十一条”的签订，使日本在国际上声名狼藉，引发这些人的野心进一步膨胀，发动侵略战争，最终的结果是使日本的国家和人民遭受深重的苦难。而就是在当时，也让日本在中国的侨民的日子很不好过。

“二十一条”的签订后不久，袁世凯曾对其秘书曾叔度言道：“购地、租地，我叫他一寸地都买不到手。杂居，我叫他一走出附属地，即遇危险。至于警察、顾问用日本人，用虽用他，月间给他几个钱便了，顾不顾，问不问，权却在我。我看用行政手段，可以破坏条约，用法律手段破坏不了。又其他各条，我都有破坏之法”。

此举效果如何，曾任袁秘书的曾叔度在忆及此事时引日人言：“我等被囚禁于附属地界内，一步不敢出附属地”。“我等名为顾问，其实绝无人顾，绝无人问。”

“二十一条”的签订，加之日本对中国的侵略战争，对两个民族感情造成的伤痕，可以说至今还不能痊愈，这难道不是这些军国主义者给他们的后代造的孽吗？

如果说日本是凭实力，迫使袁**签订了“二十一条”，而袁世凯能取得全国的政权，爬上大总统的宝座，不同样是凭借实力吗？

要是论个人的威信和魅力、论人品，这个大总统能轮上他当吗？不说别的，就他在戊戌维新中出卖光绪帝那件事，什么时候被提起，都会被臭出几里地。

毫无疑问，是北洋军把袁世凯抬上大总统的宝座。

北洋系的基础，建立在小站练兵时期，袁世凯手下的这些得力干将也大多来源于小站练兵。谈到袁世凯的北洋军干将，首先当属“北洋三杰”。

这时，“北洋三杰”的情况是：冯国璋外调南京，主持长江一带的军事；段祺瑞在中央统理全国军事；王士珍已退隐正定。

谈到“北洋三杰”，排在首位的当然是段祺瑞。

而此时段祺瑞正以陆军总长身份，不但对北洋军系独揽大权，即对于全国军事亦有统筹之权。北洋军的新生力量，多数是由他所培养和提拔，这一块越来越成为袁世凯的心病。

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