任命保用之各军政官吏，及为民国服务之人，资格应一律存在。四省之将军、巡按使，均当仍旧任职。一切官制官规，亦宜暂守规章，以免纷乱。其中如有应行变通事宜，俟国会成立再议。此外闲散军官与夫留学回国，或在本国毕业，尚未任有职务之学生，应由政.府另定安置选用办法，冀得真才，而资臂助。

“（七）祸首之问题也，帝制发起，由于杨度等数人，当其集会之初，无非妄逞学说，惊人耳目，谬论流传，遂滋淆惑。浸至酿成事端，逼开战祸，斫伤国脉，涂炭生灵，罪积邱山，擢发难数。惟此时危机日迫，宜以挽救为先，即将若辈斩诸市朝，初无裨于毫发。应先削除国籍，屏不与齿。候国会成立后，再行宣布罪状，依法判决，以肃国纪，而快人心。

“（八）党人之问题也，民国肇建以来，党派纷纭，原因复杂。其热心国事以微嫌引去者，固不乏人。而专持私见，主张破坏，以遂其欲望者，亦多标揭党帜，溷杂其中。事实可稽，难为曲讳。应由政.府审查原案，判别是非，咨送国会讨论。俟得同意，然后宣告大赦，方免抵触法律，贻祸将来。

“以上所列各条，略具梗概，国璋审时度势，务策万全，欲况固未来之国基，尤应维持今日之现状，又必出以郑重。本法律以相斡旋，不至腾笑友邦目为泛论，调停建议，舍此莫由。诸公伟画荩谟，必能益我智虑，务希斟酌尽善，免贻挂漏之讥。如以此项条件为可行，盼于鱼日以前赐复，即由敝处主稿联衔，分电滇、黔各省，并达中央。特电奉商，伫盼赐复！冯国璋。东。”

冯国璋以个人名义提出的这八项条件，可谓是不伦不类、杂乱无章。

这份“电报”发出后，同样招致了各方面的反对，就连北洋军系也产生很大的反感。冯在反对袁称帝时，获得了各方好感，这份电报公布后，威信大降。全国舆论都攻击他，有人甚至痛骂他是袁世凯第二。

旅沪廿二省知名人士，由唐绍仪领衔，包括湖南的谭延闿、湖北的汤化龙、四川的胡景伊、江苏的唐文治、奉天的吴景濂、江西的彭程万、直隶的谷钟秀、云南的张耀曾、广西的张其锽等一万多人发表通电，对冯所提的八个条件痛加驳斥。

而张勋则对惩办祸首一条极为不满，汤芗铭则反对清室授权一条。这样一来，把冯国璋搞得很是狼狈，但他仍然不死心。

五月五日冯国璋到了蚌埠邀同倪嗣冲一同到徐州访张勋，商定由冯国璋、张勋、倪嗣冲三人联名发起召集南京会议，电请未独立各省派遣代表参加。电云：

“赓密。国璋、嗣冲于本日到徐，与勋晤商，拍发各省通电一件。其文曰：川边开战以来，今已数月，虽迭经提出和议，顾以各省意见未能融洽，迄无正当解决。当比时机，危亡呼吸，内氛四伏，外侮时来，中央已无解决之权，各省咸抱一隅之见。谣言传播，真相难知，而滇、黔各省恣意要求，且有加无已。长此相持，祸伊胡底，国璋实深忧之。曾就管见所及，酌提和议八条，已于东日通电奉布，计达典签。

“惟兹事体重大，关系全国前途之安危，殊非浅鲜。往返电商，诸多不便