不管刘煦在安东有多么开放的政策多么有效的措施都建立在两个基础之下。

其一自是朝廷的认可与支持没有这个前提那任刘煦有再多的想法浑身的力气也无法放心施展。

别的暂且不提就说一点安东地区最强大、最基础、最有力的保障那一万八千戍卒可是牢牢地掌控在朝廷手中养军之费也是从中枢财政所出军需后勤也是由兵部进行调度。

其二就是维持一个相对稳定的环境与局面如果安东地区始终处于一个动荡的状态之中那再好的政策也会成为空中楼阁。

而事实上在过去的五年中安东地区根本谈不上安宁动乱之源还在于那些分布在山野茂林间的当地土著以及残余势力。从武装移民到武装商队没有一定的武力基础根本无法在安东从事正常的农商活动这一点也可侧面证明当地的局势如何。

当然这并不怎么出人意料甚至在都督府的预期之内针对于此刘煦同高怀德商讨也拟定了一条基本、长期的治安政策。

一个基本的目标就是保障都督府下辖主要城镇的安全武装移民的平稳安定商道的安全畅通显然这与刘煦的安东开发计划是相辅相成的。

而安东戍军也花费了近两年时间方才勉强做到一点把主要交通线周边的土著蛮夷肃清。

当然这也是土著在汉军的强势进剿下不得不选择退却躲避到山林中转变为彻底的袭击骚扰。

与汉军正面抗争的势力基本不存在而敢于正面相抗的也在当年汉军挺进安东的过程中被摧毁得差不多了。

事实上在安东有过那么短暂的安定汉人与土著之间达成了一种脆弱的默契那就是汉人占城镇平原土著据山林沼泽。

但这种脆弱的平衡随着汉人活动的范围不断扩张迅速被打破了。汉夷之间最根本的矛盾还在于生存空间上的冲突随着汉军、汉民、汉商的大量涌入对于当地原始状态的冲击是显著的也从根本上侵占着他们生存的土壤。

安东地区这大大小小的部族土著不是没有被外来者征服过而千百年来本就处于一种崛起与衰落、吞并与被吞并、征服与被征服的状态中。

最近的一次还是契丹辽国但是在契丹人的统治下他们还是拥有极大的自主权那白山黑水、山野密林仍旧是他们的地盘他们的族地。

但是这些汉人明显不一样张着饕餮巨口挥舞着钢刀獠牙却是要彻底消灭他们不只侵占他们的土地毁坏他们的家园还要奴役他们的部民。

毫无疑问安东地区的捕奴行为是滋生仇恨、激化矛盾冲突的做法但是一个民族的扩张显然不可能伴随着和平和谐必须辅以铁血手段给其他民族带去的也往往是灾难与破坏哪怕是“温良恭俭让”的汉民到了安东也同样变得贪婪与残暴这是生存与毁灭的较量。

或是为了报复或是为了抗争当地的蛮夷部民的侵扰也就没断过。汉军不敢去招惹那就只有对付汉民、汉商了。

而事实上即便没有其他原因蛮夷对汉民的侵扰还是会

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