城以北地区，确实降雨量不足，不太适合农耕，更适合游牧。

可这也不绝对。

如黄河百害唯富一套的河套地区，那就是比较好的可耕地区。

再比如代北的马邑云中等地，其实也可以农耕的，做为边地，他们不可能有中原那样密度的农业，所以半耕半牧，完全可以让中原王朝在边境立足发展。

这半干旱地区的边境区域，其实守住了是占据了极强的战略优势的。

这就好比每一个兵法家都知道，守江必守淮一样，想划江而治，前提就是得控制淮南，若是能再控制淮北就更加安全了，如果能够控制长江中上游的荆襄地区，那半壁江南就可无忧。

如果再能控制上游的巴蜀之地，则就拥有以南统北的基础。

河套、代北这些地方，对于中原朝廷的重要性，不晋于陇右和河西，这是战略高地啊，坐拥这些地方，进可将草原政权驱赶到漠北，以大漠为缓冲区。退的话，也可据阴山一线防守，进一步避免胡人对中原重要的关中、河东、河北这些地地的冲击袭扰。

打仗的时候，守城的人都知道不能退守城中死守，得守住外围的据点，这样才能可攻可守。

要划羁縻州当然也是可行的，但得划到狼山、阴山、燕山以北去。

可事实却让秦琅很恼火。

不说现在皇帝居然要在朔方、代北、河套等正州里再设羁糜州了，而自武德元年起，朝廷其实一面忙着争夺中原，一面却早就对四边的蛮夷们大搞这种羁糜政策了，比如西南地区，后世的云贵基本上现在都是羁縻州，而后面湘西，川西等地，现在也一样基本上都属于羁縻州。

甚至就是岭南地区的两广，也基本上都是羁糜性质的，宁长真、冯盎、谈殿这些汉俚酋帅，都是朝廷承认的地方土皇帝，给予赐封官职爵，拥有大量土兵。

但相对来说，武德朝设置的这些羁縻州县，他本来也有天下未定，权置州县这种策略，可现在好不容易在北方取得这样一个大捷，李世民却要开倒车，不抓住机会，设正州派官驻兵移民，却反而要把内附的突厥人还往南迁，要给他们安置到靠近长城一线来。

皇帝也许是想学杨坚当年养突厥人做看家狗，但事实早证明了杨坚这套，只能管一时之用，久了就会反噬主人的。

秦琅已经上书李世民，坚决反对他的这种做法。

朔方一天比一天冷，年关一天天紧近。

朝廷始终没有商议出一个结果来。

秦琼直接让人快马加鞭的送了封加急信到长安，称自己突然病重，请求马上回京。

信到长安，李世民吓了一跳，听说秦琼似乎真的旧疾复发，病的很严重后，也不敢耽误，赶紧下旨让灵武送秦琼入京。

秦琼信中请求派人接替职位