行营是战时编制，专职征伐，其统兵征战之权力是很大的，且有很大的临机决断便宜行事之权。

“我也认为此时再去讨好侯君集没用，这种人吃硬不吃软，你越示好，他只会越发得意为难。咱们自己想办法绕过兵部就是，诸位既是行营的总管，也是诸州的都督刺史，所以我们现在左手握有统兵征战之权，右手握有都督兵马之权，另外还掌握州府财税。”

“难道我们还办不成这点事情？”

“可毕竟要通过朝廷，尤其是绕不开兵部啊！”

“边境前线，战情紧张，哪能事事请示朝廷，我们完全可以临机决断，自行处置。”

刘兰成望着秦琅那果决的样子，惊讶问，“先斩后奏？”

“当然。”

秦琅正色道，“诸位，我们今天齐聚一起，都有共同的目标，就是保大唐边塞安宁，讨伐不臣之吐谷浑，为了这个目标，我们得灵活变通。我有一个想法，就是用三个月左右的时间，完成陇右九军的编置、装备和训练，待三月开春化冻之后，我们杀伏允老贼一个措手不及。”

“要灭吐谷浑，只有一个办法，那就是生擒吐谷浑可汗，歼其主力，也就是与李药师北伐灭东突厥一样路子，除此之外，别无他法。其它的战法，在这里都不适用。”

段志玄有些心动，谁不想立个大功。

秦琅的意思是他们绕过朝廷，自己干。

抛开河西道和剑南道，陇右道自己把这活干了，甚至还要抛开十二卫和兵部等朝廷诸部门。

理论上，秦琅说的当然也有些可行性，毕竟现在行营还未解散，所以秦琅和诸将手里有远超过都督、刺史的权力。

若是正常情况下，行营总管们从京城南北衙中抽调高级将领们出任，士兵由各处折冲府抽调组成，然后开赴战场，可现在情况略有些不同。

第一次松叠之战时，秦琅和张士贵统领的救援之兵，确实是按传统方法抽调京中将领，抽调地方府兵组建行营的。

可第二次陇右之战时，朝廷措手不及，加之秦琅父子统领的边军打的很好，朝廷干脆就是以他们的边军为主力，组建的行营。

抽调诸将前往陇右同时，还特别给他们也兼任了边州都督、刺史之职，以加强指挥，免的再出现李道彦这样不知兵的都督损兵折将，失陷城池的事情发生。

这也是权宜之计。

但确实出现了一个漏洞。

正常行营总管们只能指挥行营兵马，对地方无权干涉，可现在行营总管们又还是地方州府都督、刺史，这就意味他们手握双权，一手行营兵马，一手州县财赋。

有兵，也有粮。

这其实就是中唐以后节度使的雏形了，虽说现在这种情况只是

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