勋之臣做为世封之地，也成为朝廷与吐谷浑之间的缓冲地。

“赐封慕容顺为西平郡王、趉故吕乌甘豆可汗！”

北起祁连山，南至积石山，东以黄河为界，其吐谷浑之地设立西海、河源、且末、鄯善四都督府，以慕容顺都督西海，慕容承都督河源，乙弗阿豹都督且末，封慕容顺之子诺曷钵为鄯善郡王，都鄯善。

以诺曷钵年幼为由，以其叔父威信王慕容应代都督鄯善府，接诺曷钵入长安宫中与皇子们一起养育。

皇帝对吐谷浑的处置，基本上是全其国境，但也趁机割下来一大块相邻边境地，转手赐封给了自己的十二位心腹功勋重臣为世封地，实质上等于夺了十二州之地。

剩下的吐谷浑之地，李世民采取的是保留其国家，扶立慕容顺这样亲唐的傀儡可汗，另一方面，又搞起了羁縻政策，吐谷浑被划分成四个都督府，每府下辖九个羁縻州，共三十六羁縻州。

这方面基本上是按当初处置东突厥的政策的，通过朝廷册封授职这种手段，干预吐谷浑的国政，控制他们，四都督府，实际上就是扶持承认吐谷浑最大的四个势力，变相的在分裂吐谷浑。

每都督府下划设九个州，也是由大唐来给都督府内九个相对势力较大的势力，授封刺史等官职，让这些吐谷浑的诸部首领们，也可以直接跟大唐朝廷联系，进一步加强对吐谷浑的掌握。

原本秦琅是划了三个都督府，而现在朝廷则增加了一个鄯善，其实基本上也就是当初隋朝灭掉吐谷浑后设立的西海四郡的划分，只是这次唐朝直接把东面边境的一大块肉给割走了。

朝廷对于秦琅之前已经从吐谷浑降兵中，挑了五万青壮带回这事，也并没有改变，这五万青壮就按秦琅的决定安置到陇右诸地或屯垦或放牧等。

另外朝廷决定，从吐谷浑迁一万户到长安及附近，这也是仿先前对东突厥的处置，当初对投降的东突厥也是设立了数个都督府，沿长安线安置，另外也抽了万户到关中一带安置。

这一万户，基本上要么是颉利原来的直属的本部，要么就是各部里的贵族酋长家族的，朝廷各部酋长头领的家庭抽人，最后凑了一万户强迁到关中，散布于长安附近。

这条政策被秦琅和魏征等抨击过多次，但最后还是推行了，皇帝和房玄龄、温彦博、杨师道等认为，这样有釜底抽薪的作用，可以削弱突厥人，并加强对他们的控制，这些基本上就相当于是人质了。

如今对吐谷浑当然也少不了要这样，抽来的万户，基本上都是那些贵族酋长头人家族的，这就如同当年汉朝时对天下各地的地方豪强巨富们，迁到关中守陵一样，汉代有名的五陵少年，正是这些被强迁在长安附近各陵区安置的豪强大户子弟，所以这些五陵少年才能这么轻狂。

皇帝和宰相们的意图明显，一是削弱东突厥、吐谷浑的实力，二是以他们为人质加强对他们的威慑和控制，再者，这些人迁来后，既能充实关中人口，而且还能富裕地方。毕竟全是非富既贵的塞外贵族头人们，哪个不是富的流油，迁入关中后，他们就将成为编户齐民，跟那些边境上安

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