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许敬宗犹豫着，毕竟人口一直以来都是非常重要的，如今流往海外，哪怕吕宋是外世封地，不是化外胡地蛮地，但仍然还是有些敏感的，尤其是之前皇帝还有那个旨意在先。

来济道，“我觉得圣人那道旨意，本意不是要敛财，而是要限制移民的规模，所以我们如果能够把规则细化，达到圣人的初衷本意，那么事情也就解决了。”

“首先，得禁止从两京畿内地区，以及中原腹心之地，还有沿边军事要地，以及地广人稀的地区移民吕宋，包括以后移民其它海外领地。”

“移民外世封领地，只许从四辅六雄十望十紧之外的中上州中招募下上、下中、下下三等户，自愿移民。”

“一个海外领一年最多只能从一个州移民一百户，全国最多只能移民三千户。”

······

李义府提出了不少细则。

总体思路还是要限制移民数量，还要限制移民的户等，甚至要限制移民的籍贯，两京畿内以及中原腹心之地百姓不许移民吕宋，边疆那些人口数量不满两万户的下州，以及户口不满千的下县，也不许移民吕宋。

朝廷规定，四万户以上为上州，三万户口为中州，不满两万户的就是下州。

而县有七级，除了赤、畿、望、紧外，也分上中下县，主要以户口数量划分，上县五千户以上，中县是五千以下两千户以上，下县则是不到一千户。

禁止从下州、下县移民海外，也是因为这些地方本就人口不足，理应禁止再外移。

各方面的限制一出，也就规范化了。

能达到皇帝那道旨意的本意，又能避免现在这种僵持的局面。

“一年三千户会不会太少？”

吕宋很大，如今正急需开发，秦琅能在几年内弄了三十万人过去，虽然真正落户的还不多，但只要放开政策，肯定能大增。三千户也就两万人口左右，肯定满足不了秦家的需求。

李猫笑笑。

“下官这里倒还有个置换提议，听闻魏公去年在吕宋跟土人大打了几场，俘虏了许多土人，数以万计。如果魏公愿意拿土人来置换中原移民，也可以。”

这些土人迁来中原，也可以安置到边疆地广人稀之处，部份可以归化为良民，桀骜者也可为官奴隶。

“怎么置换法？”

一个普通的青壮奴隶能卖四十贯钱，而秦家若从中原移民过去，需要向朝廷补缴丁钱一万。

总不能拿奴隶来换移民吧，那明显对秦家不太公平。

“土人奴隶置换移民名额。”李义府提议，大唐役使奴隶普遍，宫廷、官府和民间都大量役使奴隶，从门户里使唤，再到作坊

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