水道的吴师德，三江镇的程伯献一起出兵，迅速联手平定叛乱，杀的人头滚滚。

事后，朝廷从安西调来了郭待封做西昌节帅。

郭待封是个狠人，来了又杀了一通人头滚滚，然后上书朝廷，说之前改土归流不够彻底，给土人们的自治权力太大了，得收回，要全面改土归流，西昌镇将士们愿意为朝廷深化改土归流，提供武力支持。

郭待封甚至还上了一道平藏三策。

紫宸殿。

东西两府联席会议，共议国政，内相翰林院大学士、计相转运使以及御史大夫也都列席，另外皇帝的内廷诸司宦官首领太监们也都在。

左右宣徽院使、左右枢密院使、左右翰林院使、左右政事堂使等大宦官们，被尊称为太监，这个称呼来源是宣徽院二使分兼内侍监和殿中监。

二监最早是用士人文臣为长官，被称监，或大监、太监。后来渐渐的专用宦官，也尊称太监，现在则成了对最顶级的那群宦官们的敬称。

右仆射秦孝忠在向皇帝报告郭待封的平藏三策，其实也是老生常谈，不外乎加强整治川滇腹地边境野番地区，将腹地三边之蛮夷，收入版图，设官治理，将整个西昌连带着之前为朝廷藩属的苏毗、吐蕃、象雄甚至是泥婆罗，都要直接改土归流。

郭待封力主把这四藩也都纳入西昌道。

最后一策则是加强对高原的开发，先是修建几条连通整个高原，并连接剑南云南丽水滇越以及安西、信度、青海、陇右的大路，使的联系一体，同时改造高原，广兴教化、开发实业，加大对当地资源矿产的开发。

矿产资源的大力开发，也能带动地方经济税收，甚至能带动地方百姓，也能引入更多的人口过去，有助于加强控制。

“苏毗、吐蕃、象雄、泥婆罗四藩都纳入西昌，全部改土归流，那这个西昌道也未免太大了些，东西得有六七千里，南北也有两千里，太大了，根本管辖不过来。”

新拜中书侍郎入政事堂的魏元忠提出异议，他早年是在西宁州任过刺史的，算是西昌道出来的官。

很清楚的了解那片地区，蛮的很。

虽然贞观朝起，道一级行政区划就稳固了下来，后来又常设了经略使司、观察使司、常平使司和提刑使司，分管军、政、财、法，不过道一级，四司是平行机构，甚至许多道的四司都不是设在一城。

往往是各驻一城，有的道甚至四个司分驻四城，因此道都没有严格意义上的正式道城。

而在后来，朝廷又正式取消了内地都督府制度，大的都督府改设为府，如并州府、扬州府、广州府、益州府等，这些升格为府的原大都督府治地，削去了许多军事职权，甚至对周边州的管控权力也大多削去。

府只是比州高一级的区划，但依然属于道之下。

道依然还只是个不

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