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当时的土地买卖与典卖相当普遍，土地集中的趋势加速，农民失去土地的数字在增加。“富者有弥望之田，贫者无立锥之地。

有力者无田可种，有田者无力可耕”。人民的负担沉重。全国的居民有主户和客户之分。

纳税户除按规定的数量纳税，还有“支移”和“折变”等负担。税收五花八门，在两税之外，还有丁口赋、各种杂变之税、徭役和差役。这是赋税之外的又一项沉重的负担。

这些不去改变，大宋朝永远无法摆脱积贫积弱的局面。

石小凡知道赵祯决心，可现在如此，将来未必。

“陛下，朝廷如今养着雄兵百万之巨，却为何战斗力如此之差？”石小凡又问。

一句话噎的赵祯哑口无言，赵祯时期的兵员最高达一百四十万之多，可依旧屡战屡败。这么多士兵形成了庞大的军事体系，养兵的费用，竟达到全部赋税收入的十分之七八。

赵祯有些心虚:“咱们将士不如蛮夷铁骑，自然越多越好。”

石小凡摇了摇头:“然汉武唐宗，他们手里的兵并不多，为何使得北方铁骑闻风丧胆？”

赵祯一愣，登时无话可说:“那依你之见呢，以你火器之利裁军减员？”

石小凡点点头:“正是，兵贵精不贵多，能打的，两万铁骑平漠北。不能打的，百万雄兵也、也这个不行。”

看赵祯阴沉的脸色，石小凡不敢再嘲讽下去。

但显然赵祯已经被说动，韩琦趁机又道:“陛下，石监事所言非虚，臣等这十策迫在眉睫，还请陛下三思。”

赵祯尚未回答，石小凡却对范仲淹说道:“老范，你这些想法是好的。可一定要切记，不可盲目，一定要循序渐进。要知道药效过猛，则更为伤身。”

赵祯心头一震，这正是他所担心的，改革是好的，谁不想改革。可一旦弄不好，就会满盘皆输弄得社会矛盾更加激化。

赵祯改革的初衷是为了解决财政危机和军事危机，是要富国强兵。而庆历新政却恰恰触犯了这些百官集团的利益。

要改革这些封建官僚体制，说起来容易，然而要真正做起来却似难于上青天。

大宋朝，官僚地主阶级在官员丧失世袭爵位和封户特权的情况下，为了确保“世守禄位”，又参照唐制，制订扩大了中、高级官员荫补亲属的“恩荫”制度。通过恩荫，每年有一大批中、高级官员的子弟获得低级官衔或差遣。

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