甘露殿正殿，杨广忧心忡忡的步入殿中，来到杨坚面前行礼道：“父亲，孩儿有紧急情况禀报。”

“又有何事？”杨坚哼了一声道：“说来听听，到底是突厥大军再起，还是有人啸聚造反攻打州县城池？”

“呃…”杨广愣了一下，心说父亲这什么口气？

很是让人莫名其妙啊。

他琢磨不透父亲言下之意，干脆通通抛开不理，径自拱手道：“父亲，并州、冀州、豫州连日以来暴雨不断，水势汇入黄河以后，于下游漫过河堤，使河南十二州变成一片泽国。”

“你是什么？”杨坚悚然一惊，头痛、烦躁等等病症在这一瞬间仿佛不翼而飞，昏昏沉沉的头脑猛然清醒。

不由得杨坚不紧张，十二个州就这么化作一片泽国了，受灾百姓、死伤百姓之多可想而知，而且水灾过后，饥荒会接着发生，而这一切又会造成更多人死亡，更要命的是洪涝灾害的地方往往会爆发瘟疫，这一切的一切是足以动摇帝国根基的。

他猛的站了起来，咆哮道：“都水监前日不是说水势可控么？还有地方官员怎么没有加固加高河堤？”

“汾水两岸连续下了两天两夜的大暴雨，再加豫州洛水、并州沁水也是如此，这些水势到了管州就形成了极大的洪流，这其实是不可预料、难以应对之事。”

杨广替都水监、地方官员说了句公道话，然后说道：“地方官员唯一能做的，就是将百姓迁到高处，好在之前有所准备，损失应该不算太大。依孩儿之见，当务之急是派忠诚可靠的人去赈济灾民、维护地方秩序，以免有人为祸地方、借机作乱。”

“让杨达去吧！”

杨达不但是门下省主官纳言，而且还是隋朝宗亲，杨素对他的评价是“有君子之貌，兼君子之心者，唯杨达耳。”而这番话，也深得杨坚和文武百官的认同。杨坚沉吟半晌，又说道：“另外改变以往的赈济方式，执行以工代赈之法。”网首发

事实上从大禹治水至今，许多赈灾防疫方式已经有了雏形甚至已经开了先例，以工代赈这种看似新颖的东西，也不是没有过，但是真正阻碍赈灾的，是在赈灾过程中执行力不足、监督不到位，导致赈济之粮在层层下拨中，出现巨大损耗，本应是顿顿干饭的赈济粮，落到灾民身上时，已经变成了清汤寡水、可见碗底的‘粥’，最终导致大量赈济钱粮落入了贪官污吏的口袋，而百姓能够活下来就已经对这些官员感恩戴德了，哪会在意、哪会知道朝廷发了多少？而朝廷事后派出的巡察御史，见到灾民都活得好好的，自然无话可说。

而杨集提出了以工代赈的概念之后，在着重强调赈济过程中的监督、执行之余，同时也强调了舆论方面的宣传，目的是让灾区百姓知道朝廷下拨多少钱粮、每家每户应该分到多少，对于一下自己得到的，百姓心中都有数了。

巡察御史事后一查就能知道有多少钱粮落到百姓头上，又有多少钱粮流失。如果有所流失，只须抓住负责赈灾的官员和地方官员便没错。

而大隋王朝建立至今，黄河下游洪

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