具体的作业计划，也没有完备的作战命令。所以军队一到作战就莫名其妙的出问题，形成了官不若兵的怪象。

在各军主官的幕僚中很多人都没有军事背景，而多是主官的私人。往往很重要的职务，交给一些落伍的军官或不习军事的文人来担任。而军事领导部门又没有专门业务的训练，那些参军和参议不知道如何管理人事，计算辎重补给的消耗。至于些辅助部门中的官员更多是滥竽充数，甚至于管理物品检查物品的常识都没有。

此外，宋军的指挥和协调系统紊乱，几无章法。按照军事指挥系统的程序，身为皇帝的赵昺只要将命令下达给枢密院即可，但他却不得不越级指挥，一些大的战斗，他不但要提前亲自谋划，发起战斗时还得亲自指挥，不仅越级指挥到各军，甚至直接指令到营一级，特殊情况下自己还得亲自披挂上阵。

正是由于赵昺事无巨细亲自过问，各部队主官皆不敢自作主张，或为了卸责，遇事均请示执行。结果是各级军官即不敢违背，亦乐于奉行，导致前方将领欠缺自主作战意识和机动应变能力。自己也落了个用兵如神，英明勇武的美名。但是他知道这是极不正常的，现在地狭兵少自己尚可顾及到，但是以后呢？

赵昺十分清楚当前的局势，在自己连番取得水战的胜利，征北军又扫荡两广后，在忽必烈对安南和日本用兵的情况下，元军不会再轻易对琼州用兵，而会采取守势。这样就出现了一个难得的空白期，他就要利用这段时间完成军队的转型，将积极防御型的宋军打造成一支攻击型的军队。

但是虽都知道古今中外任何一支有力量的军队，都不能不教而战；凡是有才干的军事家都懂得治军先治校，首先要培养、训练军事干部和人才。而这次兵部的一项重要任务就是要建立军校培养军官，为宋军的战略转型打下基础，达到增强战斗力的目的。

赵昺的计划是利用两年的时间对宋军的基层军官完成轮训，提高其战术指挥能力；中、高级军官完成战役组织和指挥及合成作战的培训；而对普通军兵要进行爱国忠君和军纪的教育同时，还有完成军种的基本训练，熟练掌握自己所属兵种的武器，并加强与其它兵种的协同训练。

然后再利用一年的时间有计划的对部分军队进行扩编和换装，打造起数支完全使用热兵器作战的军团，然后开始进行局部反攻，展开以歼灭敌有生力量的一系列小型战役，取得实战经验；两年后完成所有主力军的换装，并展开各军种的协同训练，大军团的战役演练。伺机展开大反攻，全面发起复国之战……

应节严听着小皇帝侃侃而谈，忽然觉得自己不是其师傅了，而是陛下的学生。其思路十分清晰，军改的目的也极其明确，提出的方案也具有可操作性。而其中又多有自己从未听说过的新颖的词汇及独特的见解，设置的部门也是极具针对性，使人有耳目一新的感觉，显然是费了番心思的。

再看看小皇帝的书案上摆放新军训练营的模型，边上堆着新军组建和培训方案。而应节严仅从新军军营模型分布图上便可以看出其‘野心’不小，这片营地不仅面积广大，且功能齐全，分有生活区、教学区和训练区。仅演武场就有大小三个，涵盖了步、骑、辎重、炮四个军种所有专业，且配备了专用训练区，营外还设有枪、炮靶场。

说是军营，但应节