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而对于宦官来说，能把这些不停找麻烦的党人撵出洛阳更是合他们胃口，他们不在乎党人在地方上有多大势力，他们要的只是控制朝堂，讨好了皇帝他们就能拥有一切。

一阵低声讨论过后，没有人主动请缨，朝堂上又恢复了寂静。

“陛下，益州刺史郄俭在益州大肆聚敛，贪婪成风，如今益州也有黄巾反贼造反，郄俭已被黄巾军所杀，臣愿请前往益州担任益州牧，为陛下平定黄巾叛乱，治理好益州之地！”

见无人说话，刘焉又开口说道，对于即将到来的乱世他首先要做的就是找个地方避祸，然后暗中发展势力。

本来他是想着去交州的，那里是国家的最南方，山高皇帝远，不管他做什么都不会有人注意到。更新最快的网

但后来听侍中董扶说益州有天子之气，这才发现益州是个更好的地方，交州太远太贫瘠，不利于他起势，益州富饶，离关中非常近，只要控制了汉中，益州就能凭借天险自成一国。

刘宏看着刘焉，看着这位宗室，州牧的设立他已经考虑过一段日子了，这确实是个好办法，虽然可能导致地方势力做大，但这是唯一快速平定天下的选择，不然天下这么乱糟糟的长久下去迟早要出事。

“准奏！”

刘宏看了刘宏一眼，又看了没有说话的大臣们一眼，准许了刘焉的奏请，相比派外臣出去担任州牧，派宗亲出去更能保证皇权的统治。

这也是刘邦立汉时留的后手，压制异姓不许封王，分封只有宗室，以宗室拱卫中央，即使有一天主干虚弱，也会有旁支取代，保证刘氏传承不绝，光武帝刘秀就是这么起来的。

刘宏的准奏让朝堂上的大臣们各自开始盘算了起来，州牧可是实权要职。

没过多久皇帝的命令就传了出来，州牧制被皇帝确立，第一个被外封的州牧为益州牧刘焉。

皇帝还决定成立西园军，设立西园八校尉。

上军校尉－－－小黄门·蹇硕，

中军校尉－－－虎贲中郎将·袁绍，

下军校尉－－－屯骑校尉·鲍鸿，

典军校尉－－－议郎·曹操，

助军左校尉－－赵融，

助军右校尉－－冯芳，

左校尉－－－－谏议大夫·夏牟，

右校尉－－－－淳于琼。

诸校尉统于蹇硕。小黄门蹇硕总管各军，直接受命于皇帝，不再受他人管辖。

这道命令让何进气得牙痒痒，他出的主意结果好处都被宦官占了，名义上用了几名他的属下，实际上西园军已经属于蹇硕，属于宦官。

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