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皇上愣了一下，显然没想到过这样的一个原因。

他琢磨过许多，也问过几位大臣，甚至是连自己当年的恩师，他都曾问及。

却从来没有一个人，跟自己提到过这样一个答案。

是他们不知道吗？

那倒未必！

只是因为那些土地可能归属于某些贵族甚至是皇族，他们不提，只是不想动到某些人的利益而已。天才一秒钟就记住：.

而柳承恩，只是一介农家子出身，自入朝后，便一直都是兢兢业业地做自己的事，未曾听闻与哪位大人来往过密。

由此可见，这个柳承恩是真心想要报效朝廷的。

所以，事关民生，他什么都敢说。

皇上的眼神暗了暗，就是不知道，眼前这位胆子如何。

若是为了朝廷，为了天下苍生，他是不是什么都敢做？

柳承恩见皇上未曾说话，便仗着胆子继续。

“其二，除了荒地大部分有主外，开垦荒地后的各种赋税也是一项很重要的原因。百姓和土地是一个王朝生存的基础，朝廷的收入主要是征税得来的，而身在朝廷管制之下的百姓，就是逃脱不掉的纳税大户。”

“而在风调雨顺、朝廷清明的情况下，百姓尚且负担得了，但是一旦碰上奸臣贪臣的治下，百姓即便土地再多，也是根本承担不了的，毕竟种植农作物本就靠老天爷赏饭吃的，更别说是开垦荒地了，缺肥少水的，收成更是少得可怜，所以即便是朝廷不去限制百姓自己开垦荒地，百姓也是不愿意开垦的。”

这个理由？

皇上一时竟是无语了。

他觉得自己仿佛是陷入了一个怪圈。

国库并不充盈，自然就需要加征税收，可税收越高，百姓的日子就越难。

相应的，百姓的日子难了，这后头的税收也就更难完成，如此循环往复，好像是一切都会变得越来越差了。

可相反，若是减免税收，那么国库便会空虚。

国库空了，那很多事情就没有办法做。

边关的将士谁来养？

造福于百姓的水利谁来修？

地方的治安又有何人来维护？

所以，减免税收，只有在国库充盈的情况下才能实现。

可是想要国库充盈，又只能加征税收。

这岂不是一个怪圈？

柳承恩小