花销的那些银钱对皇帝来说更称不上难。

皇帝对政治的参与甚至比不上他在军事上的作用，至少练出四卫军是亲自经手实打实的功绩。

他却不知道，万历皇帝所感慨的‘太难’，正是因为没有治理天下，或者说无法去治理天下。

数年以来，尤其在张居正体量皇帝年幼改革了上朝次数，将每月上朝次数精简为九次，朝廷形成了以群臣廷议提出问题、内阁票拟给出解决办法、皇帝的司礼监披红决策、六科封驳来检查是否失宜、最终递送至六部进行执行的一套严格程序。

在这套程序里，皇帝可有可无……本应享有决策权的皇帝随着年龄增长，渐渐察觉到一个事实：张居正说什么他都觉得是对的，都会披红。

哪怕少年人的逆反心理来了，想要不批都没有机会，因为他总会被张居正说服。

这让他分不出自己这活生生的人，究竟与那块当样子的印玺、与那根专门作朱批的御笔有什么分别？

无非印玺和御笔要用手拿起来，而他更省事一点，只需要说几句话就全自动罢了。

是的，他知道张居正说的都对，但这种感觉已逐渐令他厌烦。

就连他独辟蹊径的在正规程序之外拨款、下旨，也在被慢慢板回正轨，两京一十三省兴建小学的旨意最终没能发出去，而是靠内阁授意学政大宗师共同提出，经历正规程序后由户部执行，皇帝只是户部拨款后象征性地从内库中拨了一些钱财而已。

何况这种做事方法在触及真正治理国家的决策中并不好使，六科笑呵呵地就能把他的旨意驳倒，他也说不过那些人……七品小官儿们可凶着呢！

没有张居正的首肯，就算是皇帝也无法气急败坏地把科道官流放万里支援亚洲建设。

他是皇帝，却并无左右朝政的能力。

甚至连不听不看的权力都没有。

在他向张居正第三次表达内阁可以将票拟直接交付司礼监朱批后，换来张居正一顿臭骂。

那是帝国首辅少见的暴跳如雷。

似乎在张居正的意识里，皇帝是不能不看票拟的，因为这会使皇权旁落，更会让司礼监掌握大权，最终导致皇权被架空。

无为而治，跟啥也不干有很大区别。

可对皇帝来说……他难道不是一直被架空么，又何来对‘会’被架空的担心？

他们的认知差异在于，万历皇帝看见的是现在，而张居正着眼的是他离开朝堂之后。

皇帝认为是现在，可他不敢说也没法去说；而内阁首辅认为自己不在后才是学生执掌天下的开始，在那之后，世间不会再有任何人像他一样拥有无与伦比的权力。

如果说朝廷决策程序是一套规则。