必有缘故，说不定还有巨大的阴谋。李三杰看不透其中的奥密，因此以向行政院请示为由，使以缓兵之计。

原来外事委三次拒绝了俄国领事的约谈，也让俄国明白，华东政府决不是好糊弄的，如果不拿出一点真正有价值的利益来，想分化华东政府和日本，是根本不可能的。不过俄国国内毕竟也有高人，于是想出这一招，以履行【东三省交割条约】的名议，邀请华东政府进驻锦州。

虽然锦州是东北的门户，但那时基于中国大陆的地形条件而言的，对于日俄战争来说，锦州却是无足轻重，因为日本主要是通过海路和朝鲜半岛进入东北，根本不用经过锦州，俄国在锦州地区的驻军还不到1000人，因此让人民军进驻锦州，对俄国并没有什么损失。

但对日本来说就不同了，人民军进驻锦州，等于是给了人民军进入东北地区一个驻点，而且将可以直接威胁到了辽阳、沈阳的侧翼，让日军极为难受，要时刻预防着华东政府在自己的背后捅刀。毕竟华东政府和日本的合作是各怀鬼胎并不是全心全意，因此只要人民军进驻锦州，华东政府和日本虽然不会马上就反目成仇，但也基本不会再有合作了。

当然人民军进驻锦州之后，从长远来看，对俄国占据中国东北同样也是巨大的威胁，不过现在的局势来看，俄国几乎己经不可能取得战争的胜利，最多以目前日俄双方的占领区为势力范围而停战，因此在战争结束之后，俄国基本己经不可能再独占东北。

而且俄国的重心毕竞在欧洲，不可能再远东过多的投入力量，以后要在远东独自对抗日本，难免有些力不从心，因此引入华东政府，让战后的东北分成3股势力控制，可以互相牵制，有效的抵消日本对自己的威胁，虽然黄俄罗斯的计划在短时间內是不可能完成，但可以确保俄国在远东地区仍然还有较强的影响力，也算是划算的。