大城市的市长中选拔，不管怎么说，他们毕竟是有管理地的经验。另外这三个人的年龄都不大，都不超过40岁，这也算是对年轻干部的历练。虽然现在行政院成员的平均年龄只有50出头，做为政治人员，这个年龄可以用十分年轻来形容，但也有必要考虑接任者，毕竞这一批中枢的官员的成长都有残缺，下一步就应该循序渐进的培养。

秦铮将东北战时管理委员会设在沈阳，上任之后秦铮就很敏锐的发现战争重启之后，守备的兵力就不足了，因此秦铮才决定从东北地方的军事力量中挖掘潜力。

在张作霖投靠人民军之后，也带来了巨大的连动效应，短短几个月内，又有两股东北的地方势力冯麟阁、马龙潭都先后和人民军谈妥，和张作霖一样，作为人民军的外编军事力量。

冯麟阁、马龙潭都是旧时空里近代东北地区的风云人物，在这个时候，这两个人的资历、声望、势力都还在张作霖之上。

冯麟阁又名冯德麟，辽宁海城人，比张作霖年长9岁，早年也在绿林中闯荡，颇有公正侠勇之名，在甲午战争之后，东北地区陷入动荡。一些地方乡绅为了保护老百姓的安宁，联名请示政府，申请招抚绿林豪客，成立辽河南路两岸招抚局，并公推冯麟阁被推举为总团练长。而那时张作霖刚从清军中归来，生活较为潦倒，一度在冯麟阁的部下任事。而在庚子国变之后，冯麟阁在辽阳的高家坨子拉起保险队，声称保境安民，颇很得民心，队伍发展到数百人，声势浩大，控制了辽河两岸地区，这时张作霖的事业才刚刚开始起步。在日俄战争期间，冯麟阁倒向日本，对俄作战，在辽阳首山战役中，冯麟阁的部队出力甚大，战后日本特奖赏他宝星勋章。

不过随着人民军入关参战，日军大败，退出了辽东境内，冯麟阁也意识到需要重新寻找靠山，但他对人民军并不了解，因此也不敢轻举妄动，而就在这时传来张作霖己投靠人民军，于是冯麟阁也不敢再等待，也派人和人民军联系，投靠到人民军的旗下，这时己帮助人民军，剿灭了3股土匪势力。

而与张作霖、冯麟阁都是绿林出身不同，马龙潭则是标准的将门之后，他的父亲马奇峰在1867年被封为振威将军，并受封世袭云骑尉。庚子国变期间，马龙潭正随同乡应招参加关外营口铁路修筑，沙俄入侵东北，马龙潭被工友推举为首领，募集数百人投军，被编成盖字军，因保护沈阳皇陵及文物祭器有功，清朝皇帝特赏赐马龙潭四品花翎，被委任为辽阳总巡、通化总巡，守卫辽阳、复县、海城、盖平等地，从而走上仕途。

由于马龙潭的出身好，而且广为交游，为人又极为仗义、疏财，济危扶困，为邻里释难解纷，遇有荒旱年景，便开仓赈民，因此极得乡里敬重，而且德高望重，比冯麟阁年长9岁，比张作霖年长18岁，在旧时空里，马龙潭、吴俊升、孙烈臣、张景惠、冯麟阁、汤玉麟、张作霖、张作相等8人在1907年结拜为盟兄弟，马龙潭年龄最长居首，冯张两人一生对其都极为敬重。

马龙潭毕竟是正途出身，在关内也有大量的亲朋故友，因此对人民军、华东政府的事情并不陌生，于是早在人民军一入关参战，他就在关注人民军的动向，并且寻找和人民军接触的途径。不过对于人民军的态度，马龙潭的心里颇为复杂，一方面他对人民军主动出战，击败日俄军队的壮举相当敬服，但在另一方面又对华东政府公然举旗独立，与清廷为敌的举动则颇为抵

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