的秩序，以及在北京英国公使朱尔典频频与袁世凯见面协商的事情，都并不是什么隐密的事情，收集到这些信息之后，再加以分柝，也就不难得出各国这是打算扶植袁世凯在南方做自己的代理人。

不过华东经过讨论之后，认为这个计划其实是对华东有利的，首先袁世凯去了南方，肯定会带他的北洋新军南下，而北洋新军是目前清廷唯一一支有一定战斗力，并成建制的军队，因此这支军队随袁世凯一起南下，可以大大削弱清廷在北方的实力。而且稳住了袁世凯，华东就可以全心全力的在北方作战，消灭清廷、统一北方，不用担心南方会牵扯自己的精力。

这当然不是说华东就怕了北洋新军，只是将束发动灭清的战争，统一北方之地的战斗是越简单、越轻松越好，因为这样可以减少华东的消耗，将省下来的资源都投入到战争结束之后的地方管理、建设、治理上。毕竟灭亡清廷并不难，难的是在灭掉清廷之后的国家治理，不仅需要大量的治理人材，同时也需要大量资金、物，因此当然要尽力减少在战争中的消耗。

致于让袁世凯去了南方也并不足为虑，虽然袁世凯确实是目前清廷能力最强的大臣，无论是施政还是治军都有一套，但现在袁世凯仅仅只是两江总督，而在长江以南还有两湖总督、浙福总督、两广总督、云南总督、川陕总督等，因此一但清廷灭亡，南方地区必然是陷入军阀割据，各占一方，互不相让的局面，而袁世凯即使是有各国的扶植，也不可能在短时间内整合南方的全部势力，当然华东不会留给袁世凯太多的时间；二来华东拥有绝对的制海权，一但发动对南方的战争，可以从海上发动进攻，令南方顾此失彼，进退失据，从而占据主动。

而交换土地当然也是对华东有利，毕竞统治的地区连成一片，当然要比分散开好管理，至于让道给袁世凯通行，当然就更不成问题了，因此行政院最后做出决定，可以答应袁世凯的要求。