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本来如果一但俄国和华东打起来，到是真能拖个3、5年，那知俄国叫嚷的虽凶，却是个银样镴枪头，居然和华东讲了和，而且还把清廷的蒙古顺手卖给了华东，慈禧确实是相当失望，只是俄国和华东讲了和，清廷怎么办？

虽然慈禧、光绪连日招集大臣们商议对策，但到了这个时候，谁能想得出什么好办法来，因此众大臣们只能面面相觑，谁都不说话，而这时到是两江总督袁世凯上本朝廷，建议朝廷和华东讲和，割让一些土地给华东，干脆平分了中国算了。

这个建议惹得朝中大臣的争相遣责，都说袁世凯这是妄议朝事，不臣之言，还有御使弹亥袁世凯。但就在这时，英法两国公使联名给清廷发来公文，也建议清廷与华东讲和，并且直言不违的指出，这是保住清廷的唯一办法，否则清廷能够存活的时间绝不超过一年。同时还表示，一但清廷愿意与华东讲和，英法两国可以带头联合各国一起周旋调停。

袁世凯的上本，清廷的官员可以随便的骂，但洋大人发了言，清廷却不敢轻视了，其实现在谁都知道，现在的局面，确实就是这么一回事，华东几乎就是随时都可以灭了清廷，只是谁都不敢说出来而己，只有洋人敢将这层遮羞布给扯去。

而就在这时，慈禧、光绪突然下旨，命令张之洞与英法两国公使协商和华东谈判的各项事务。