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建城无法在草原就地取材，因为这里很多地方寻找石料、木料都非常困难，除了战略压制，在班草原建城基本没有什么作用。

而刘辛考虑了下如今自己的现状，益州除了打不起来的南郡，其他各地早已平稳多年，自己十多万精锐一直在训练，他们最大的任务就是剿匪。

向西推进也算一个不错的选择，以此为依据抢占草原人口，削减草原实力是一个目的，刘辛知道未来等自己占据了大汉十三州的时候，最大的敌人就是草原各族。草原各族部落总年纪可能超过整个大汉的四倍以上，从春秋战国时候开始，中原一直在与草原部落对抗中处于下风，农耕文明在与游牧文明对抗的时候，天生处于劣势，刘辛想在他有生之年能够解决这个问题。

因此刘辛在与自己州牧府官员商议后，同意了黄忠的提议。刘辛下令军务部继续扩大骑兵队伍建设，从以前的十个营扩建成16个营，以后会有12个营一直驻扎在羌道以西，为刘辛的草原大计划早做准备。

第二是建设部扩建羌道，原本只能容纳五千名百姓的羌道改名宕昌县，建立一座人口超过五万的大城，并且在宕昌县西侧建立营堡，同时从宕昌向羌族草原核心区域建立瓮城，每50里建设一城，三年内在宕昌县西北部茶堡河流域建立一座城池。

第三步是以新城为据点，一步步占领南羌所有区域，逼迫整个羌族统一，然后与刘辛决战，最后统一整个羌族区域，建立牧场与学堂，把所有羌民变成刘辛治下百姓。

刘辛记得唐朝为了解决羌族与匈奴、鲜卑等问题，付出辛苦可是非常大的，如今他已经33岁，如果不早做准备，让整个发展起来再去考虑草原之事的话，可能这一辈子都无法解决草原问题了。

刘辛有一个优势，那就是益州的科技发展。如今他已经能够制造质量不错的蒸汽火车，只要他能把铁路修到草原各个重要地方，就能够加快与草原文化的交流，加强地方统治，整个神州大地所有实力，建立一个从未出现过的强大而具有生机与活力的文明。

益州的水泥产量已经非常高了，刘辛下令优先给武都郡宕昌县使用，这样城墙建设有钢筋水泥大概半年时间就能完成，城外瓮城建设速度也会加快。