相比于大本营，这里的军警力量实在太少了一些。驻黑土港军警人员总共一百来号人，还要分成几个地方驻扎，平时的机动人员连二十个都不到，一旦发生群体性事件，这么点人根本就压不住场面，而这也正是顾凯比较担心矿工劳动待遇会引起归化民不满情绪的一个原因。

陶东来首先巡视的地方便是黑土港的归化民居住区。黑土港的居住区在遭受了水灾之后，迁到了地势相当较高，位于港区南部的一块山间平原上。按照当初建设部的规划，这里的居住区都按一定的居住密度建设了澡堂、厕所等公共设施，民房几乎都是照着胜利港的模式来进行修建，大片整齐划一的船型屋形成了一个个小型社区。

这里的居住区按南北走向被分为了甲乙丙丁四个区域，陶东来注意到每一栋船型屋外面都钉着一个木制门牌号，这种门牌号由区域号码加上数字编号组成，如甲十三号。周恒行介绍说，这是民政部门正在进行的一个尝试，未来将以此为基础，对本地的归化民逐步编设户籍档案。

黑土港的这种民政管理方式与大本营有所不同，大本营的社会体系都是基于公社或者单位，并且居住地也较为分散。民政部门要建立归化民档案，肯定得依托于单位来进行信息搜集整理。而黑土港这边因为产业较为单一，居住区又相对比较集中，并没有搞大本营的公社制度，可以说是在进行民政管理体系的另外一种尝试。而建立这套户籍制度所获得的经验，在将来也会用在三亚地区的民政工作中，逐步形成规范化的管理制度。

这些船型屋社区基本都是在开埠之初的水灾后修建的，所以社区周边的排水沟都是挖得既深又宽，并且所有的船型屋下面都至少有一尺的离地间距。即便是当时的山洪爆发再重复一次，居住区所将遭受的损害也会变得极为有限了。

每个居住区的外围都有高高的木制哨塔，晚上民兵们就会在这些哨塔上执勤站岗。除了定点岗之外，还有专门的巡夜队伍会不定时在社区周边进行巡察。要说起来，黑土港所采取的这些治安措施甚至远远超过了大本营。像各个公社晚上根本就没有安排什么哨兵执勤，顶多是有两三个人负责值夜，定时巡察，以防有夜间失火的灾害发生。

在居住区的北端就紧邻着港区，此时可以看到几艘渔船正在缓缓地驶离港口。而陶东来今天的巡视重点，自然是更靠北一点的货运码头区。

这里的码头设计也是参照了目前胜利港正处于施工阶段的货运码头，只是整体规模约莫只有胜利港的三分之一而已。此时码头上停靠着几艘运煤船，劳工们正不停地将码头上堆放的煤炭用箩筐装运上船。陶东来看了片刻便微微摇头道：“效率太低了。”

顾凯接话道：“关于这事我们已经向工业部提交了皮带传送装置的研制申请，不管是人力、畜力还是蒸汽动力都行，只是不知道什么时候才能用上。”

类似煤炭这样需要长期大规模转运的散货，相关部门就必须要考虑到运输过程中的效率问题。为此目前的几艘运煤船全部都对货舱进行了小规模的改造，以便更快地装卸货物。目前黑土港现有的矿区到港区的轨道，胜利港规划中的港区到田独工业区的轨道，这些大工程也都是为

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