已经想好了，而不是一时冲动？这一步踏出去，就再也回不了头。”

林肯语气坚定的说：“都到了这一步，如果不能赢得这次战争，恐怕我的结局还会更加糟糕！

既然如此，干嘛不赌一把呢？除了实施《宅地法》外，我想不到别的办法，可以解决兵力不足的问题了。

看看奥地利人就知道了，短短的一年时间里，他们就我们这里忽悠走了二十余万移民，都快赶上我们一年从欧洲移民的量了。

当然，我们也不能把事情做绝，给他们留下一个后门，免得狗急跳墙。”

国务卿萨法尔点了点头，他和林肯已经绑在一起了，要倒霉谁也跑不了。当然他不是总统，拉的，仇恨值要小些。

迫于战争需要，1862年5月1日林肯签发了《宅地法》，北方政府兵员不足的困境得以解决。

《宅地法》规定：“凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之合众国公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，均可登记领取总数不超过160英亩（1英亩＝0.40公顷）宅地。

登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。

《宅地法》还规定一项折偿条款，即如果登记人提出优先购买的申请，可于6个月后，以每英亩1.25美元的价格购买之。”

前面的内容主要是为了拉拢想要获得土地的民众，虽然没有明说，这也是军功授田的翻版。

向联邦政府效忠，就必须要服兵役。这还包括南方各州民众的意思，想要证明没有背叛联邦政府非常简单，上战场打叛军就行了。

用土地收买民众上战场打仗，联邦政府的做法，无疑是损害了操作土地价格利益集团的利益。

后面的折偿条款，就是给他们留下的后门。只不过因为时间和每人登记土地数量限制，增加了操作难度。

历史上被誉为转折点的《宅地法》，效果自然杠杠的，原本大家躲之不及的征兵点，现在再次排起了长龙。

……

相比陆军上的不足，在海军上联邦政府取得的成果就要大的多了。当然现在邦联政府控制区拥有上百个港口，以联邦政府的海军实力，自然不可能封锁完。

不过他们还是干的还是很出色，1861年通往邦联政府的船舶，大约有百分之十被逮住了。

不要以为这个数字小，实际上以美国海军的实力做到这一步已经非常不容易了。

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