狼狈为奸。

……

通过讨论，在“军政分离”方面，田峻决定推行以下几项改革：

其一，不再设州牧之职，改州牧为刺吏，刺史不统军，只负责一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武装力量只有衙役。

其二，取摘太守对民政的管理权和参与权。太守只统军，不得干预民政。

其三，由郡丞独立负责民政，郡丞向刺史汇报。这样就变成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。

其四，建立军区制，由军区统帅管理各地太守，军区统帅只统军，不得参与任何民政。

其五，田峻做为最高长官，管辖各地军区统帅和刺史。

如此一来，军政架构便发生了根本性的改变，基本上可以从制度上实现军政分离了。

接下来，便是“任期时限”和轮限制方面的改革。

在这两方面就简单了很多，主要包括以下几项规定：

其一，军事长官（军区统帅和太守）以及民政长官（刺史和郡丞）都是以四年为一届，一届期满后，就得调任或卸任。特殊情况下，可由田峻本人批准再干一届，但是，最多不可以超过两届，也就是八年最大期限。

其二，以“轮换制”做为“任期时限制”的补充，军事或民政长官在某地任期满了之后，除了卸任转岗之外，还可以在地区之间轮换。在轮换之后，依旧遵守任期时限制，即：四年为一届，最多两届。

其三，军事和民政长官不得同时轮换到同一个地区，以防形成“老搭档”而狼狈为奸。

……

制度定下来之后，田峻卸任辽州牧，只担任镇北将军，短期内，在辽东襄平和幽州蓟县同时保留镇北将军府，供田峻办公。

然后，民政方面，由刘和担任幽州刺史，由田丰担任辽州刺史，各地郡丞从原太守府官员中择优录用，也有一部分从投奔而来的各地士子或辽东书院的学生中考核招聘。

在军事方面，设立辽州军区和幽州军区，辽州军区由太史慈担任主帅，除了负责辽州军事之外，兼顾青州的东莱郡。幽州军区则由高顺担任主帅。

而比太史慈和高顺更加资深的黄忠和鞠义，则直属镇北将军府，担任镇北将军府的左右副帅，统率直属镇北将军府的五万精兵

除此之外，贾诩、成公英、李优三人分任“左右前”三大军师，隶属镇北将军府，典韦、雷熊则担任田峻的亲兵统领。