城警备队的一千三百名士兵和万山岛警备队的六百名士兵投送上岸，建立滩头阵地，并设立前敌作战指挥部。

魏鸿和艾鲁什分别担任正副司令，受常风行动的正副总指挥节制。

武装力量的任务是控制相关的码头，建立防御纵深地域，收容难民，维持秩序和接引难民上船。

第二阶段，运输难民。

整个运输行动又分为两段航程，第一段航程：从雷州半岛到大小万山岛，这个阶段的运输行动由骄傲号等中小型船舶负责，其中包括可以动员到的其它船只，比如四家华商的船舶、薛来相的船队等等。

第二段航程：从大小万山岛到紫霞岛。

这段航程的运输由妮可号负责。

按照妮可号的运载量和舱位情况，初步计划每一趟运载七千人员和相关物资，以一个往返周期约二十天计算，第二段航程的运输行动不仅要从万山岛往紫霞岛运送移民，还要顺路运送物资做贸易，顾晋认为，一个周期大约要持续约五十多天，也就是接近两个月的时间。

与此同时，澳门贸易代表办事处要通过各种渠道，尽快与陈上川建立直接联系并获得对方相应的协助----目标是确定船队具体的靠岸码头和武装力量登陆区域、确定难民接收地点等等，特别是要尽量寻找骄傲号能靠岸的深水码头，尽量提高滩头转运效率。

当然还要积极联络薛来相船队、澳门四家华商的船队，采用租赁的方式，争取让这些商家尽量多地派出船舶来参与难民和物资运输作业。

另外，请代小山立刻与薛来相联系，以顾船长的名义，告诫他不要北上参与郑家进攻金陵的行动，要求他全力支援“常风行动”。

这时一封来自妮可号的电报告诉澳门的代小山他们：根据历史记载，郑家船队将于农历五月中旬集结北上，现在已经是乙亥年农历五月初三，也就是大约十来天以后，郑成功将大集船舶千艘和兵马十万开始北上江宁的战役，此战事将一直持续到农历八月，也就是到一六五九年的阳历九月份以后，届时郑成功将铩羽而归，并退回金厦，因此这段时间绝不能放薛黄二人北上当炮灰，要为我所用。

关于紫霞岛方面，责成总督任柯要尽量多地动员起现有的劳动力，立刻扩建紫霞湾的码头，准备好安置三万多难民和大约七千余户的房屋木料，并预先划分出难民的安置和垦荒区域，同时建立接收难民的临时营地用于检疫和登记。

孙老在电报里提醒任柯说：注意，在难民抵达后，有大量的检疫和签约工作，其程序要严格联邦移民局前期颁布的《联邦入籍检疫法》执行，要非常警惕可能出现的传染病。

红楼接着又宣布了一系列任命：考虑到紫霞岛方面任柯一个人有些独立力难支，在妮可号抵达后，妮可号的代理大副兼联邦移民局副局长李俊明将下船，任务是协助紫霞岛总督任柯开展各项工作，而船医段乐越将担任移民的医务总监，负责移民人群聚集区和运输过程中的检疫防疫工作。

接下来就是物资供应方面的安排，首先是小万山岛