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赵行德从前只知唐时藩镇为祸甚烈，却不知唐时也有制约节度使的传统，于是点了点头。晁补之喝了口茶，继续道：“这夏国的制度，虽然放任地方充实，但掌控地方的手段，比唐时犹有过之。夏国朝廷号称五府，分别为柱国府，护国府，丞相府，学士府与大将军府。其中柱国府负责制定法令，护国府决策军国大事，丞相府处理政务，学士府倡导文教学术，大将军府负责指挥军队作战。”

晁补之说得极为清晰，赵行德却还有些不明，问道：“这五府之制与掌控地方，到底有何关系？”

晁补之笑道：“你有所不知，执掌决策军国大事的护国府，正是由夏国诸军四百余名校尉所组成的。校尉们有一半的时间都在护国府决断国家大事，校尉在西都议事时，军中事务则由他委托的百夫长代署。夏中，校尉以下严行推举制，各军的将军却是由大将军府任命的。军士多归心于校尉。各军将军虽有指挥管辖的权力，但仅限于朝廷律法及军令之内，若有将军图谋作乱，军士绝无可能跟随其火中取栗。护国府对军队的掌控，可不是几个枭雄能够撼动的。”

赵行德“哦”了一声，恍然大悟，夏国的将军虽然地位尊崇，但并不是推举的军官。而最高级的推举军官校尉，同时也是夏国最高的决策机构护国府的成员，校尉们对护国府的归属感远远超过对将军的忠心，因此很难即便有人图谋不轨，也很难得到校尉的附和。

他想了一想，又问道：“校尉以下全由推举产生，难道不怕上下沆瀣一气，兵娇将惰，使得军队不堪使用吗？”

晁补之笑道：“夏国各军大都是五年服役期，军士服役期满后便可保留爵位返乡为业，但这些退役的军士仍然参加营中的校尉推举。由于退役军士的人数往往是服役军士的五倍左右，校尉几乎等若是这些退役的军士所推举出来的。这些退役的军士的切身利益与各自营头的实力关系极大。他们就像是雇主一样，眼睛都盯得很紧，不会容忍你说的那种情况。禁卫军只从普通军团里招募常年服役的精兵，退役军士少，但禁卫军本身行军作战的机会最多，还要作为假想敌不断和普通军团进行演练，更是不可能有兵娇将惰的情形。”

“难道就夏国朝廷不怕这些退役军士挟制校尉及护国府？”李若虚突然问道，他好容易想到了一个问题，赶在赵行德之前问了出来。

晁补之笑而不答，看着赵行德，三位弟子当中，李若雪虽然才华高绝却可惜身为女子，李若虚年纪尚幼，他最为用心教导的，还是赵行德。

在三人的注视下，赵行德叹了口气，缓缓道：“按照枢密院的朝报，夏队大约有二十万，按五倍之数来计算，退役的军士当在百万左右，站在夏国朝廷的立场，只要这百万悍勇归心，则天下尽在掌控之中，外可御强敌，内可镇宵小，大局稳如泰山。所以军士们有所要求，朝廷总会尽力满足。”赵行德皱着眉头想了一会儿，似乎寻找到了一个更好的措辞，“我朝乃士大夫与皇帝共治天下，而夏国的形势，说军士与皇帝共治天下，似乎更为妥当。”

“军士与皇帝共治天下？”李若虚脸上带着疑惑的情形。晁补之深