刘志坚、连时恒在内，都是他十分看重的部属，而且，南海水师是宋国和夏国联合水师，如果夏官无心于此，即便赵行德有天大的本事，也不可能在其中维持平衡。

“刀？庖丁解牛？”时恒奇怪地看着赵行德，喃喃道：“良庖岁更刀，割也；族庖月更刀，折也。今臣之刀十九年矣，所解数千牛矣，而刀刃若新发于硎。彼节者有间，而刀刃者无厚；以无厚入有间，恢恢乎其于游刃必有余地矣，是以十九年而刀刃若新发于硎”

他虽熟悉，确实在难以当前的局势联系起来，高刘二人更疑惑不解。

“无为而治，并不是无所作为，而是舍难求易，舍弊求利。”

“西南海上最大的利益”赵行德沉吟道，“只在海上通商、移民屯垦这二者而已，改土归流，教化土著，都还在其次。而这与各地土王和酋长的利益恰恰相反，在土王和酋长看来，海上商路不过能带来一些奇珍异宝，各岛都是地广人稀，刀耕火种，我们移民屯垦的土地应有尽有。土王和酋长最担心的，莫过于失去从前的权柄。具体就是我们强行干涉部落藩国内部之事，甚至谋夺他们的权柄。”

“所以，如果我们在西南海各地筑城驻军，一意只在维护海上商路的安宁，保护屯垦汉民的安居乐业，而不强行去干涉蕃国部落内部之事的话，并不会触及到当地土王太大的利益，再加上海上通商和屯垦地带给他们的好处，各地土王虽然不满，但就像占城王的反应一样，斟酌利弊总还是能容忍下来。偶有一两个土王挑事不服的，也难以诱惑其他人与我们为敌。”

“我们西南海军只需要镇之以静，临之以威，平常对蕃落无为而治，偶尔杀鸡儆猴一下，若庖丁之刀以无厚入有间，我们不需损耗多少元气，就可保这西南海上数十年太平无事。”

“如是相反，我们在各地的城寨驻军涉入番国部落之事太深，甚至像有些人寄希望于广教化于蛮夷的话，恐怕不但处处树敌，甚至可能会激起蕃落百姓的反抗，哪怕每一次我们都能打胜，但这就跟牛刀去生割硬砍一样，总有一天会将我们的元气和锐气全部消耗掉的。”

时恒等三人一边听，一边频频颔首。这可不是无的放矢，无论夏国在罗斯等地推行军士制度，还是宋国在西南海教化当地百姓，都是十分麻烦之事，稍有不慎，就会引起反弹。以西南海疆域之广，一两处造反还可以强行压制，若是有个四五处火头，水师就只能疲于奔命了。如果不能速战速决的话，军队甚至可能像宋军在安南之战中那样陷入泥坑中爬不出来。

“我们水师虽强，”赵行德看着三人，沉声道：“可我们的作用，也只是一把利刃而已。”

“所以，你们两人虽短于民政，保一方的安宁也已经足够了。而且”

赵行德故作神秘地低声道：“我正准备上书护国府和宋国朝廷，将各个港口以及商会岁赋的三成发给驻地军兵，而这里面，又有三成是各地都督的薪俸。两位若是做着富贵还乡的打算的话，也可以好好考虑一下。”他抬头看着二人，刘志坚已有意动之色，