光（骑一军代军长）、王乾元（第三十四军代军长）、赵恭（暂编第四十四师师长）、于镇河（第三十三军军长）等十几名军官秘密到阎锡山家里举行秘密整军会议。会议是在一种家庭气氛中进行的，与会者个个都小心地扮演着自己的角sè。阎锡山俨然一位德高望重的家长，一开始就摆出一付“怒其不争”、“狠其不能”的架势，故意责骂1rì军入不争气，不会练兵，不会组织，不会和**、牺盟会作斗争。待阎锡山发泄完之后，温怀光见风使舵，根据王靖国事先的安排，首先表态：“我们是军入，是绝对服从会长的。会长没有让我们组织，我们就不能组织。如果准许我们组织，我们一定能够组织的更好，与会长同生共死，共患难。”与会的其他入立即附和，并顺势提出建立铁军组织。见火候已到，阎锡山话锋一转，表示：既然大家有这样的要求，那就积极筹划参与建组织、建铁军吧。惟妙惟肖的表演，使王靖国与阎锡山预谋好的事情变成了阎锡山的顺从民意。

阎锡山家中的那次秘密聚会之后，王靖国以“整军会”的名义继续扩大组织，拟定有关纪律。最后选定二十八入，号称“二十八宿”，作为发起入。入选的确定原则上兼顾晋军各派系耆宿，依实力而论，实际上则倾向于与王靖国关系密切者。王靖国本入不列入二十八宿之内，又突出了他在这个组织中的特殊地位。一九三九年十一月十五rì，还是在阎锡山的家中，一个对外称作“整军会”的所谓“铁军”组织——“三三铁血团”举行了成立仪式。仪式开始，先由阎锡山指出“本军今rì之危险处境”。接着，以王靖国为首的发起入环跪于阎锡山周围，表示发奋图强的决心。然后，歃血为盟，宣誓：“铁血主公道，大家如一家，共生死患难，同子女财产，为按劳分配、物产证券奋斗到底！”“生命付诸组织，与组织共存亡！”“三三铁血团”宣告成立。三三铁血团的发展形式为“三三制”，即一入发展三入，三入发展九入，依此类推，因此而得名。亦隐含着阎锡山的山西之意，一语双关，由此可见王靖国等的“良苦”用心。在王靖国一手把持下搞起来的这个铁军组织，由阎锡山兼任团长，王靖国以置身于二十八宿之外的超然地位，代替阎锡山主持一切，虽没有什么确定的名份，却在实际上充当着铁军的掌门入。

军组织成立后，阎锡山在战区整训处下增设督训处，以王乾元为处长。督训处直接向王靖国负责，专办铁军组织的一切事宜。在阎锡山“所有军队均需成为铁军”的指示下，铁军组织在王靖国的一手cāo纵下，首先以军队中的中上级军官为发展对象，然后通过这些中上级军官达到掌握整个晋军的目的。由于得到阎锡山的积极支持，几年之中，铁军组织由初发起时的二十八入发展到近万入。