该来的还是要来，1939年9月1日，德国向波兰发动了大规模进攻，9月3日，英、法对德宣战，随后加拿大、澳大利亚、南非等英联邦国家也相继对德宣战，第二次世界大战正式爆发。

对于陈际帆来说，发生在遥远的欧洲的事他不感兴趣。令他最感头疼的，是从北方流落到这里的几十万难民，这些人中又从黄泛区拖家带口逃难来的，有从日战区虎口余生的，还有从南方慕名而来的。

这么多人挤在狭窄的几个县内，一下子就让陈际帆的头大了起来。开始他还想到设立专门的救济点，并拨出粮食来实施救济。可是陈际帆和他的战友们很快就发现，这点粮食对几十万难民而言简直是杯水车薪，而且越救济人越多，执行救济的人员被搞得焦头烂额。

“粮食还有多少库存？”陈际帆忧心忡忡地问邓方顺。

“师长，你也知道秋收前的这一段是最难熬的，如果今年收成不错的话，粮食应该可以当一阵子，可是如果增添几十万人吃饭的话就……”邓方顺答道。

“秋收后，你立即以皖东行政专员公署的名义从库里拨出专款，向所有的地主乡绅购粮，注意是买不是抢，如果手下的办事人员有违规违纪现象，严惩不贷！”

“师长放心，我懂。像无为、庐江、肥西等县要不要也去？”邓方顺的意思是这些地方大多数还不在手里呢，要不要也去。

“当然，部队很快也会进驻这些地方的。”陈际帆淡淡地说。

和邓方顺谈完话后，陈际帆现在倒不是很担心粮食问题，安徽省的巢湖周边地区自古以来就是鱼米之乡，是著名的产量区。现在更由于“神鹰”独立师的存在，这个地方的粮食生产没有受到多大影响，而且产出的粮食也没有被日本人抢走一粒。

然而，几十万人带来的绝不仅仅是粮食问题。这些无家可归的人除了需要一日三餐填饱肚子外，还需要穿衣、住房，甚至还需要成家娶媳妇。也就是说，除了每天划拨粮食救济，还应该想出长久的安置办法。

最简单的办法莫过于吸收他们从军，只要有足够的粮食，进入军队既好管理又没有杂七杂八的麻烦事。但是陈际帆知道这些人从军是不会有太强的战斗力的，因为他们参军是为了混碗饭吃，而一旦吃饱，这些人就会产生出这样那样的需求，而军队除了能满足他们流血牺牲杀鬼子的要求外，暂时什么都满足不了。

只有从根本上解决他们的问题，让他们明白对“神鹰”产生骨子里的认同感，才会从心里支持部队。而他们的问题就是―土地！

搞土改？这篇文章远比武装打仗要复杂得多，在中国最敏感的是不是什么政治，而是脚下的土地。谁解决了土地问题，谁就是中国真正的主人。以陈际帆的政治水平，他还不敢碰这个高压线。既然打土豪、分田地不现实，那就只有另打主意了。

陈际帆的主意是垦荒屯田。巢湖地区属

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