“神鹰”在山东，尤其是在鲁西南和濮阳地区站稳脚跟后，立即开始了大规模的政权建设。虽然“神鹰”允许各县按照安徽的模式通过选举成立抗日民主政权，但是这个政权的力量很弱，因为“神鹰”经济发展委员会几乎囊括了地方上所有的事务。

首先是农业发展委员会的开展的土地登记丈量和减租减息，这个减租减息不同于八路军的做法，它是以法律的形式摆在那儿，并且有强制措施的。对于那些曾经效力于伪政权的地主，陈际帆下令按叛国罪依法没收其全部财产并视情节轻重作出相应处罚。对于在役的伪军家属和财产，设定一定期限限令反正，否则按叛国罪通缉并没收其财产。

这一招太狠了！实际上效力于伪政权的正是那些舍不得自己一亩三分地的财主们，而“叛国罪”这个罪名还是头一次听说，那些没事到伪军中混饭吃的兵油子们收到极大震撼，没想到这回真混不下去了。一时间因“叛国罪”被抄没家产的财主地主不计其数，在齐鲁大地引起轩然大波。不过，陈际帆对那些曾经支持过抗战的开明地主给予了很大优惠，除了保护其财产，而且允许在法律的框架下参与地方项目的经营，这一正一反立刻给其他尚在日伪占领区的地主老财敲响了警钟。不过，这样一来就会使汉奸们更加死心塌地最高法院根据实际情况决定增加条款，对于及时悔改的主动自首的从轻处罚，有重大立功表现的可免于处罚等等。

仅此一项，农业发展委员会手里就增加了不少土地，但是陈际帆不同意立即分土地，而是建议农业发展委员会以承包租种的形势回到农民手中，同时打击土地兼并，规定土地交易极高的税额。发展委员会又安徽农业发展银行紧急组织资金购买生产工具、种子等租借给那些农民，并且组织专家到农村指导生产。

仅此一项措施，就让“神鹰”占领区成为山东的焦点，敌占区的成千上万的失地流民拖家带口赶到占领区，由于“神鹰”有白湖农场的经验，所以安置这些流民问题不大。

其实“神鹰”所占领的这些地方正是山东土地最肥沃的地方，都是大平原而且灌溉设施良好，所以夏季播种得以顺利进行。

第二项措施是办教育，这一点根本不用陈际帆操心，每年安徽的预算中都会留出一定比例的教育经费，而且出身知识分子的专家们对办教育有着天然的热情。

第三项措施是最重要的，“神鹰”将安徽的民兵模式移植到山东、苏北等地，派出退役军人到各县、乡建立民兵预备役制度，并且调查当地的武装力量，并限令这些武装力量在一定时间内到县一级民兵预备役机构登记或是离开。这一项实际上是针对各地共产党领导的民兵游击队。牵扯到和共产党打交道，陈际帆十分小心，这一条有理有节，因为日军已经被打跑了，所谓的敌后抗日失去了存在的基础。陈际帆没有敢下令缴械，因为他知道这行不通。

短短两个月，“神鹰”在华北的占领区就成了乐土，农村忙着耕地播种，而城镇里则熙熙攘攘像赶集。长期处在日寇铁蹄下的人们仿佛忘记了昨天的苦痛，以极大的热情投入到自己未来红火的日子中来。

可是这样一来，不可避免地与当地的游击队发生冲突，像

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