留下既当运动员又当裁判员的印象，杨星提议的民间基金加盟为辅，设立主权财富基金为主的方式就成了港府的唯一选择。

采用民间基金是一招以毒攻毒之计，国际对冲基金都是秃鹰，没什么义气好讲。拉一派打一派是可能的，当然不给他们一些好处是不行的。只是对于以索罗斯量子基金和罗伯逊老虎基金为首的炒家，香港本土基金还不成气候，只能起骚扰作用。即使杨星主动做表率认购2亿美元成立了一家公募基金，并发动香港本地富豪应港府的私下请求纷纷认购也不过10亿美元出头，实在缓不济急。所以重头戏还是落在香港政府成立的两支隶属香港财政司，但又独立于运行的主权财富基金头上。

主权财富基金（sovereignwealth），是指与私人基金相对应的，由政府控制与支配的，通常以外币形式持有的公共财富。它主要的来源不同于私人基金的私人投资方式，而是由政府通过特定税收与预算分配、一定的自然资源收入和国际收支盈余等方式积累而成的。原则上，它应该属于一国所有公民所有，因此香港立法会讨论成立这种基金，借此打击货币炒家，引起的种种争论就可以理解了。

主权财富基金实际上诞生的很早，五十年代就出现了雏形。最早的主权财富基金都是一些国小民弱，但自然资源丰富的国家创立的，比如著名产油国科威特1953年就创立了科威特投资局。原英属吉尔伯特群岛（现在叫基里巴斯共和国）鸟粪资源丰富，是富含磷酸盐的化肥原料，为了防止鸟粪有一天被挖光，他们也专门设立了一支鸟粪主权财富基金，等有一天鸟粪真的挖光了，凭这只基金依然能让国民过上丰衣足食的生活，因为它的价值已经是该国gdp的九倍

所以在八十年代前，主权财富基金的创办者都是挪威、阿联酋这样的蕞尔小国，主要作为防范未来风险的一种最后手段，投资风格非常保守，在国际金融市场上不被人重视。但进入**十年代以后，随着新加坡、沙特等国也开始设立主权财富基金，其投资风格开始主动活跃，不仅局限在发达国家国债等保值项目，眼界已经扩展到股票、债券期货等风险较大的投资组合上去了。其中东亚地区大家最熟悉的莫过于新加坡两支主权财富基金――新加坡投资局和淡马锡控股。

作为渗透进新加坡各行业的这两大主权财富基金，现在触角已经伸向周边国家，淡马锡在泰国投资电信、在澳大利亚投资股市、在马来西亚投资基础设施等不一而足，国内当初创立国家开发投资公司时，所依照的蓝本就是淡马锡控股。国际上也对这些主权财富基金产生了很大兴趣，因为它们的官方色彩，对此的争论也是一直没有中断，国际投行干脆造了一个英文单词（swfs）来形容它，以区别其他普通金融投资工具。

以香港的金融水平和地位，创立swfs是水到渠成的一件事，不过在英国管辖时，英国主张金融自由，政府创办属于自己的基金是一件不可想象的事情，而且英国人对于swfs印象是偏向贬义的，认为它内部操作不明，对外公布消息模糊，很可能会因为政治斗争而影响正常的投资行为，在国际上也是主张对swfs严格监管的一派。

因此香港一直没有设立真正的swfs，而是由金融管理局打理香港一千多亿美元的外汇储备，在金管局名下设立了一支保持货币

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