维州事件，因为大周中央朝廷，帝国的实际掌权集团宰相们不同意前敌指挥官宁赛采取强硬对策，坚持走和平妥协的路子，结果却是让帝国丢尽了颜面,吐蕃就在边境之，当着使节的面，将我方交还的维州投诚将士全部处死，场面极其酷烈。

消息传出后，惹得朝野大哗，外间议论纷纷，纷纷指责朝廷软弱、宰臣愚蠢，致使大周国威丧尽。

十一月份，回京任兵部侍郎的原“镇静军兵马使”、“归德中郎将”陈洎向小皇帝报告了这一情况。作为参与其事者之一，他对朝廷的这一举措十分不解：“缚送投降者以归，绝后来投诚者之路，岂是良计？”

慧帝听了，也甚为后悔，但是他无能为力，虽然身为帝国最高权势者，但象征的意义大过实际权利，国家的政策掌握在宰相们和太后党的手。他唯一能做的，只是在辅臣们的规劝和谏言中，茫然地签署一份份他尚无法明了的“圣旨”。

帝王以信任和权势相托，但大臣们却一次次让帝王失望，慧帝年幼，但已初露脾性，他在延英殿当面就质问几位宰相：“天下何时当太平？卿等究竟有无佐理兴化之心？”这话显然说得很重了。

殿下众人唯唯诺诺，只是心中各有所思所想，一些人惊慌失措，似是为没有预料到此事闹到如此之大而慌乱；一些人却是幸灾乐祸。期待着政敌遭到更沉重地打击。

首席宰相宰窦刚面色深沉，斜视着站在另一排的卢士琼。卢虽表情平静，不喜不怒，但是他知道对方心中肯定已在计算着如何趁此时机打击己方。此事件中，自己虽没有投赞成票。但作为首席宰辅。弃权其实便是袒护妥协政策，而眼看着事情向越来越糟糕的趋势发展，他无法逃避责任。

到了此刻，窦刚依然觉得自己的做法没有丝毫错误，虽被天下耻骂。但他无愧于心。

正像他之前向武元宗解释得那样：宁赛、陈洎之辈。只能看到暂时的利益。却将国家长远计划置之不顾，这不是谨慎治国之道。

让窦刚心烦地是，那些外间地无知民众不了解自己的心意。也便罢了，但是多年的老搭档武元宗却也根本听不进自己的解释。他次发现，这个自己一手提拔起来的年富力强地宰相，却是如此地不理智。

窦刚之所以赞成妥协退让，自然有他地想法，他和武元宗道：一时地退让得失，对于一个庞大的帝国来说，并不是那么重要，一切必须依照利益最大化处理；维州的事情，表面看来，似乎朝廷丧失了脸面，得不偿失，但放在大局，却是牺牲小部分利益，隐忍负重，来取得更大地收获。过去春秋的时候，将军荀吴有一次围攻鼓城，城中有人请求举城投降，荀吴不许，他说：“如果我国有人举城叛变，我肯定痛恨他们；但别国地人举城叛变而投降我，我怎么能反而喜欢他们呢！我不能因为想夺取鼓城就容纳他们的奸谋。”于是，纵使鼓人杀掉叛变的人，并让他们加强防守。

同样道理，朝廷付出了沉重的代价，和吐蕃签订长庆盟约，得以集中财力、物力、兵力来扫清北面突厥残余和西面回鹘帝国

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