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为此，丁晋将县署公务再次细分，几乎每一份特定的工作。都细分到了特定的吏员手。并将这些工作制定了详细到苛刻的办公步骤，每一个胥吏。必须对自己所负责地专项工作负责。

这一过程中，因着制度的存在，使得政府工作较过去有些繁复，但尚在可允许范围之内，更从根本，限制了胥吏弄虚作假及其舞弊的可能，这已经是“督”字的范围。

“督”，谓之督促、监督两个意思。督促为分管长官如分管某具体工作的司曹之类要督促属下众胥吏，将分配到他们手的工作，从头到尾顺利完成且不能出岔，也就是“长官负责制”。而监督，则是丁晋在分管工作的官和吏之外，单独设立一只“监察人马”，这批人员的工作就是监督政府办事人员，脱离生产，只事督察之责。丁晋为他们起名为“监事吏”。

“监事吏”有些类似朝廷中枢监控百官的御史，不过这大概是大周帝国第一次出现在地方政府地监察人员，丁晋算是开了历史先河。而“监事吏”不固定人员，定期由县署所有官吏轮换，这一点更有着甚于“御史制度”地优势。

“监事吏”是脱产工人，不用劳动就能得到薪水，但不是没有具体要求，如果在担任监察吏期间没有发现枉法人员和行为，而过后又被调查出案件，或者任职期间被其他官、吏认为不公正、不合格，就可能面临罚薪甚至开除的危险。

“除”字便是为这种不合格地人员准备的，林大了什么鸟都飞进来，衙门里少说也有百名办事人员，领导们一个疏忽或者看走眼，就可能让不学无术的人混入。鱼目混珠的危害，除了浪费国家财力外，还可能引起其它问题，一块烂肉坏了满锅汤的事情并不少见。

例如，文裕县田曹曾有个姓马的吏，此人读了很多年，还曾京赶考过，失败几次后，一气之下，回家乡做了政府的一名办事员，工作态度倒是很认真，就是有个迂气的毛病，也就是呆劲。

有一次，马某因为一个工作的问题钻了牛角尖，半夜三更睡不着，然后去敲县令丁晋的房门。丁晋以为出了什么大事。急急而出。马吏说：“我在想个问题，四月份里，农户们又要忙种田，又要忙养蚕，太辛苦了。衙门里可以出一张告示，让百姓四月种田。十月养蚕，大人你觉得如何？”丁晋又好气又好笑，问他：“十月里哪来桑叶喂蚕呢？”马某哑口无言。

这就叫读万卷，不如行万里路。过后，丁晋觉得马某这个外行不能适应田曹的工作，于是将他“除名”，不过怜惜他家境贫寒，又有老父母在。于是给他在唐家地粮店找了份记账地工作。

马吏没有能力，虽无过错，也被“开除”；还有一些胥吏，虽能力出众，但或者是怠于本职工作、或者是徇私舞弊、或者是玩忽职守，只要是犯有错误，便要被“罚”。好的制度，还必须有好的处罚条例作为辅助手段，否则制度再好。也是徒有其表，无人遵守。

“罚”之一项，可大可小，重者如收黑钱的那两位捕快和“仓吏”李狗儿。除了“处罚”，还要按照律法明正典刑；稍逊之者，即便够不坐班房，也

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