们，则对商人的飞扬跋扈非常不安，他们不但支持尾浓的四家豪族获得领地，还想让由尾浓豪族组成的上议院真正把他审批雨秋家重要决策的权力一并用到监督国会上。不过，由于在先前的斗争中获得了优势，国会商人们的底气要更足一些，而小豪族的家臣们也说不过伶牙俐齿的商人。国会甚至以预算为要挟，要求雨秋家出兵接管小豪族的领地。在这样的重压下，豪族联盟逐渐陷入颓势。

在这样的局面下，对峙双方都把目光投向了雨秋家，希望雨秋家能做出公正的裁决。雨秋平在和直江忠平、濑名氏义、天野景德、真田昌幸和竹中重治商量许久后，终于拿出了解决方案。

由于小豪族领地的封闭性，的确阻碍了雨秋家内商业的发展，也让雨秋

平在进行领地管理时十分不顺畅，征兵的兵源也受到限制。因此，雨秋平和国会一致决定，按照过去处理尾浓的四家豪族一样，跟所有的北河内小豪族签订租借协议，租借他们的领地五年，将领地的税收权、司法权和管理权收归雨秋家所有。

而作为补偿，所有小豪族都可以获得一个上议院议员的名额，和尾浓的豪族一起组成了上议院与之相对，现有的商人国会被改称为下议院，两个议院并称国会。上议院的权限也相应地发生了变更，不再是对雨秋家的决策进行审核，而是对下议院的立法、修改法律进行审核。而雨秋家审核下议院立法的权力，则被移交给了上议院。如果下议院的立法、修改法律没有经过上议院的表决通过，就必须发回重审且下一次表决里，必须有三分之二的多数才能再次通过法案。不过，当下议院再次通过同一个法案时，上议院无权再次驳回。

之所以要把国会改成下议院，也是为了满足这些作为武士的小豪族的虚荣心。他们自然无法忍受和商人平起平坐，于是就把他们设立为上，商人为下。不过，明眼人都明白，下议院的权力要更加巨大。

下议院立刻表决通过了“领地租借法”，并交给法院审核。小豪族一开始强烈抗拒这样的法案，因为这明显对小豪族弊大于利一个上议院的席位哪里比得上实打实的领地呢？剥夺小豪族的领地也违反了山高政心中的幕府法纪。雨秋平自然不能完全不照顾他们的感受，因为采取了晓之以理、动之以情的方法。

他允诺小豪族的家督，把他们欠下的债务转移到雨秋家身上，把每年属于他们领地收入的十分之一拨给他们，作为俸禄。而领地内所有的武士、家臣都予以留任，让他们继续担任行政官员。而他们的部曲，雨秋平也暂时给他们保留，不进行吞并。

本来这些小豪族的家督一年到头日子都过得紧巴巴的，说不定还要欠债。现在雨秋平不仅清空债务，还额外给了他们不小的一笔钱，足以过上富家翁的日子。而领内的武士和家臣也都有了着落，他们不用多操心。这些小豪族心里也明白，如果雨秋平和商人联合起来搞他们，他们是对抗不过的。既然如此，还不如接受这个还不错的条件，体面地租借领地。反正领地也不是丢了，只是租借出去，地契还在自己手上。而且，兵权还在自己手上，也不用担心任人宰割。

既然小豪族们自己都愿意了，一向公正的山高政自然不会为