据，帝国建立之前，连续十二年官方移民南洋八万人以上，这还只是官方，没有算上自行移民。

即便如此，南洋为了发展仍然接纳了大量外国移民，华城就有大量的暹罗人和越南京族，槟城四分之一的人口是印度、缅甸族裔，在经济高速发展和对外贸易兴盛的时代，那是不可避免的。

而南非的开普敦、夏城、骏府，澳洲的龙城、西澳等地，则是另外一种移民方式了，帝国长期只是利用这些地方的地理，并非大规模发展生产，所以不需要那么多的人口，后来陆陆续续有大量帝国百姓移民过去，缓慢的发展起来。

而西津的问题就在于，既错过了拓荒时代，又处于爆发式的高速发展状态。

李君威则是说道：“当初槟城、华城怎么对待移民的，你照章办事不就行了嘛，还有申京等地。”

而裴元器则是摇头，直言不讳的说道：“没用的，很多看起来合理的规章制度，完全就是自欺欺人。”

帝国海内行省对外国、异族移民的容忍度很低，毕竟海内人口增长很快，并不需要外国劳动力，比如日本内战期间，就有大量的日本人通过海船逃难到了申京、杭州等大城市，结果就是略微一收拾，立刻分批移民，或去理藩院的绥靖区，或者直接送南洋地区，反正那些地方永远需要人，特别是裕王西征，在大陆开疆拓土的时候，海内各行省清查域内的非法人口，尤其是日本、朝鲜、越南人，然后直接收拾了送各远疆区，那已经是常规操作。

所以海内行省的移民政策对西津没有任何借鉴之处，而南洋地区的移民政策对于西津来说，就似裴元器所说，自欺欺人。

槟城当年得到帝国支持，大规模兴建工程，吸引了次大陆、缅甸和爪哇的劳工进驻，当时虽然国族移民众多，但劳工永远不够，槟城本着不用白不用的心思，专门成立机构，立下法案，管理这些外国劳工，按照法案，外国劳工可以在槟城辖区内合法工作五年，之后必须离开。

按照当年槟城行政长官的估计，五年时间，该修的大工程早就修完了，卸磨杀驴的时间也就到了，但最终的结果是，不仅槟城，南洋的地区全都进入了高速发展期，别说遣散这些已经证明自己能适应的劳工，就算是那些刚到本地的，也是远不够用。

所以，五年期限又五年，十年时间，劳工不仅没有回家乡，还把老婆孩子，七大姑八大姨都叫来，他们已经回不去了，也不想回去。这种事一直到帝国十年之后，当第一批移民掀起的生育狂潮带来的人口增长爆发，那些人口成人，劳动力问题才算解决，加之外国劳工带来很多治安和宗教问题，才被限制。

虽然南洋地区已经大量出现排外风潮，但充裕的社会资源和高速发展的经济还是让容纳这些人生存，所以南洋各行省和城市都没有驱逐这些移民，反而想方设法给与他们合法的身份，以解决对立的族裔矛盾和由此引发的治安问题。

“元器，我觉得你不用想那么多，现在的情况是，西津必须引入外国人，这不是你能说不的，别说你，我拒绝，或者皇兄拒绝，亦或者议院立下一个法案拒绝，统统都没有用，从西津被划归海外行省而非理藩院辖地的时候，这就是注定的了。

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