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这个时候，已经不需要林河出面劝说了，这些年由对日贸易商人培植起来的买办阶层就已经表达了不满，显然从事实来看，日本和合众国都无法接受失去对付这个商业伙伴的结果，而这也不是一个小小的长崎奉行就可以解决的问题了。

更何况，除了建交、贸易之外，还有虾夷岛争等完全超出长崎奉行职权范围内的议题，无奈之下，长崎奉行通知了江户的德川幕府，最终赴日使团得以获得前往江户拜谒日本征夷大将军的机会。

林河一行抵达江户，先是居住在驿站之中，被严格限制了人身自由，显然，闭关锁国多年的德川幕府对中华合众国不太清楚，仅仅知道其大本营在台湾，在北海也有领地，至于中华合众国在东方的地位和具体实力，就需要了解了。

德川幕府用了一个多月的时间了解这个新的对手，最终林河顺利见到了日本征夷大将军。

建交是很顺利的，日本的对外贸易对象的限定并非拍脑袋的决定的，只许与荷兰这个欧洲国家贸易，是因为葡萄牙人和西班牙人对传教太执着了，而大明是传统贸易对象，至少在十七世纪，日本对大陆上的中原皇朝还有极大的敬畏，对中华民族这个自己的文化养父也更为崇拜。

虽然中华合众国不是大明，但至少是以汉民族为主体的新国家，无论贸易商品的提供还是文化特性上，与原来的大明王朝没有什么两样，建立外交关系也是理所应当的。

只不过，德川幕府依旧坚持闭关锁国，拒绝了前往台北设立使馆派驻外交人员的建议，而只是把何斌的商馆升格为使领馆，两国之间的外交关系依旧由长崎奉行负责。

在明白明国和合众国并非一个国家之后，德川幕府没有表现出惊讶，在他们的眼里，唐人就是唐人，而长崎也没有明国使馆，为了区分两个唐人国家，对在长崎的华人进行了区分，分为明国唐人和中国唐人，后者自然是合众国的公民了。

双方相谈甚欢，林河也对德川家族及其御三家赠送了许多礼物，甚至派遣了一支由四个人组成的小使团前往京都，拜见了日本名义上的最高领袖，日本天皇。

当虾夷岛争的问题被摆上桌面，谈判陷入了僵局，林河按照事前与李明勋商议好的策略，先难后易，退让与妥协并举，然后不断的与大本营进行联络，顺利的把这次谈判拖延到了今年，到了正月中旬，林河拿出了合众国的底线。

合众国承认虾夷地属于日本松前藩，希望通过租借的方式获得在虾夷地的定居和开发权，合众国可以向松前藩每年上缴五万两租金，并且商定一个相对合理的税赋，向松前藩或者德川幕府交税（日本农民的赋税过高）。

这一提案在幕府引起了轩然大波，但几乎所有的幕府高层都选择了反对，日本小心谨慎和过度礼貌的性格让幕府的态度表现的有些暧昧，一度让林河以为谈判有门，但随着一个消息的传来，德川幕府明确表示了拒绝。

这个消息便是合众国在谈判期间继续向虾夷地进行大规模的移民，在谈判之前，虾夷地的中国人有三万余，但在谈判期间，这个数目翻倍，当然，这是德川幕府从松前藩得到的情报，实际上，虾夷地的中国人已经超过了八