对各藩的削弱、分化以形成有效的统治，而长期则还要同化和融合。

在军政制度上，内藩都要行旗佐制度，受绥靖将军衙署的监管和命令，但这还不够，按照信的内藩礼制，内藩各旗还有三年一会盟，五年一朝觐，年年朝贡。

会盟在各绥靖区就可以做到，主要是点验各旗佐的军备情况，查验人口兵丁，把超额的丁口抽调出来，另行组建旗佐。而朝觐则需要各藩各部的藩主前往京城觐见，鉴于北方民族恐惧天花等内地疾病，因此即便定都申京之后，皇帝也要在北京接受各藩的朝觐，根据礼制，各藩的都要自行负责朝觐所需的费用，而且每次都会选择一批人留在京城，协助理藩院处理藩务，实际上，这一制度参考了日本德川幕府的参觐交代制度。

而这些礼制不仅在于掌握各藩的实力，还在于通过礼制来消耗各藩的实力，而其中之关键就在于朝贡，朝贡年年都有，而且帝国一改前明薄来厚往的规矩，采用厚来厚往的政策。

理藩院每年都会通过绥靖区向各旗佐贵族交代朝贡要求，主要是当地的特产，首要之物便是上好的马种，公马和母马数量都有规定，并且对肩高品相也有要求，其次就是牛羊，当然，各地也会有不同，比如关外就有貂皮、蜂蜜、虎皮、人身、鹿茸，漠南则有鹿皮、牛黄、弓箭等，有些旗佐就算没有什么说得上的特产，也不会放过，甚至包括木材、松子、木炭、煤炭这种东西也会出现，目的就是让各藩各旗佐有事要做，当他们把人力和物力集中在寻找贡品上的时候，就不会有过多的资源放在军备上。

当然，帝国也不会白要贡品，帝国的原则是厚来厚往，皇帝会赐予各藩贡品等值甚至超值的赏赐，这些赏赐包括宝石、如意、丝绸、蟒袍等礼制用具，也会有香料等奢侈品，当然，所有的东西都会打上御赐的标签，如此，这些东西就处于禁止交易的行列之中。

新的朝贡制度的实质就是把各藩的军国用具和战争换成奢侈用品和礼具，名义上的等价交换却是着着实实的削弱了各藩的实力。

“贡品数量还可以再降低一些，日后再加码便是，平定漠北还要多仰仗各藩，此刻还不宜过度削弱。”李明勋看过礼制后，批复道。

“是，微臣明白了。”李德灿小心说道。

而其余的规矩就涉及人口了，主要是索丁和归民两项，从这两项上增加的大量红色字体就能看出，各藩对这两项政策的反响是很大的。

这两项政策前文中略有提及，归民就是要求内藩各旗佐把本旗佐内的汉民归还，恢复其自由，这些汉民多是各部南下参战中抢掠所得，或为清廷赏赐，亦或者是满蒙联姻时的陪嫁，数量虽然不多，但多是工匠之属，对内藩贵族们重要的财产和人力资源，但考虑到对新朝的忠顺姿态，内藩依旧选择同意归还，只是细节上有所出入，理藩院当然希望，不仅归还汉民，连与汉民联姻的蒙古人及他们的私有财产一并归还，而内藩各旗佐只同意归还汉民，其蒙古亲属留下，再者，汉民多为奴隶，没有财产陪送，几经商讨，最终还是以父系为准，蒙古女人嫁汉人者归还，汉女嫁蒙古人则留下。

但在索丁问题上，内藩旗佐的反应就很大了，因为理藩院索要的直接就是蒙古牧户，要知道，在过去的几十年来，漠南蒙古各

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