交由定边将军府管辖，而民政和外交则由驻疆大臣公署负责，而常阿岱这个驻疆大臣则进行了再划分，他本人负责对外工作，而民政，特别是对伊犁河谷和费尔干纳的开拓交由参赞乌力吉。

乌力吉从齐齐哈尔绥靖区扎兰屯开发时就展现出了充足的才能，此次负责两地开发也是如此，在伊犁接到命令之后，他并未立刻东来，而是一步一步的去做，首先亲自带着一支考察团到了费尔干纳，考察了那里的环境，尤其是当地的农业开发情况，与他想象的蛮荒不同，费尔干纳这些年一直维持了较高的农业水准，良田广布，灌区纵横，只不过在李君度的军队进入后，社会秩序有些崩溃。

为了顾及大王爷李君度在当地的权威，乌力吉没有选择战略要道上的城市，而是选择了浩罕、安集延两个富庶却遭遇过战乱的城市，将两个城市分别改为了宛城和西极城，这两地农业条件非常好，原本就是成熟的农业区，只不过在李君度征服的过程中，大部分人口成为了他麾下军队的奴隶，尤其是浩罕城，更是经历的屠城，也是那个时候，乌力吉才是明白，那个声名远播的大王爷的行事方式与伟大的开国皇帝完全不同，他的风格更类似于四百年前纵横大陆的蒙古人，屠杀与征服是主流。

乌力吉也就敢偷偷的在心里感慨，幸亏太上皇为帝国选择了当今圣上这位仁君，若是选了大王爷，那身为异族的自己，完全不可能当上这个参赞，但在另一方面，乌力吉又赶到庆幸，如果没有大王爷把这两地一扫而空，怎么轮到自己鸠占鹊巢呢？他实在太清楚，各族杂居，尤其是与天方教百姓杂居是多么不方便的的事。

在宛城和西极城，乌力吉让人测量了土地、巡视了灌区，了解了当地的农作物和农时情况，而在返回伊犁之后，乌力吉又立刻通令定边将军府下辖的各生产旗佐增加牛的繁育数量，准备作为生产用的畜力。

当赶到吐鲁番和哈密这两个辖区内手工业最为发达的城市，乌力吉又大量订购的农具和生活用具，让其向伊犁城交付，并且向叶尔羌汗国内大规模采购粮食和生产用具。

一路通过河西走廊抵达陕西之时，乌力吉又通过陆军和地方政府等配合的部门，让其储备粮食、冬季棉服和车马，一路工作一路东来，乌力吉抵达了移民的第一站，也是他工作的最后一站，山东东平县一个运河军储仓。

而在这里，乌力吉刚刚与陆军代表达成了一致，在内地的招募完全以农垦团的名义和模式进行，但到了目的地，所迁人口分为两部分，诸如陈四这种自愿前往的合法国民，则按照要求授予陆军农垦兵的待遇，而从内地各省迁移去的重犯，则直接编入理藩院下属的生产旗佐，因为到了地方才分配，理藩院需要陆军提供人口，陆军则需要理藩院提供土地，所以只能相互配合，通力合作。

“第一批人应该在半个月内集结完毕，一共两千人，七百个屯兵，一千三百人的流放犯，我这边已经接到了消息，从脚下这个军储仓一直到河西走廊，一路上由我们陆军负责的支持措施已经到位..........。”农垦团的团长是一个中年少校，因为乌力吉连续帮他解决了几个麻烦，态度已经和善了许多，不住的给乌力吉添水。

乌力吉对人员备便的事倒是满意，但这几日观察下来，也有不满意的地方，说道：“你们陆军宣传的时候不能过火，是，我是从克里米亚人奴隶贩子和南亚