区域。这种形势上，扎萨克制度既无法保证帝国对边疆的稳固统治也无法满足经济和贸易的要求。

御前会议进行了讨论，但终究也没有什么成功，也就散了，林君弘留了下来，陪着郁闷的皇帝聊聊这件事，李君华把文件往桌子上一扔，叹气说道：“老三呀，也不知道什么时候有了这大包大揽的毛病，这些事我怎么会不知道呢，但现在边疆的乱子还没平，秩序都还没有确立，就搞这些，过于急躁了。”

林君弘却是笑了：“老三在边疆久了，整天和理藩院打交道，他比咱们知道的清楚，理藩院是军政一把抓，相当于第二陆军呀，让他们把肉咬住也就罢了，皇室还能拽下去，可要是一口吞下去，那就再不会吐出来了。

朝鲜那边不就是个例子吗？想要弄个釜山港，商量了多少年了，理藩院就是不松口。而且老三的意思我倒是能理解，黑海沿岸都是强国，咱们若是发展的慢一点，就未必能接下下一场战争，这下远疆扩充的太狠，顿河、伏尔加河，那是两把刺刀呀，一把顶在沙皇的心口，一把顶在下腹，解决不了这一点，沙皇睡不着的。那黑海的舰队，只要发展起来，也是奥斯曼人的眼中钉肉中刺呀。

现在老三在远疆，有威望也有意愿，早下手的好。”

“这么说，你也支持他的想法？”李君华问道。

林君弘笑了笑：“老三想的长远又周全，没什么不能支持的。而且现在的关键是，他身边可都是理藩院的人，在这方面与他不是一个心思，必须由申京出面，往远疆派人，而且还要把与奥斯曼的贸易谈判的事定下来。”

李君华皱眉问道：“你的意思是，只派人，不定策？”

林君弘笑了：“皇上，在远疆的那位是裕王，是老三，他是个什么脾气你难道不知道吗，咱们制定方略，要是对了也就罢了，要是错了，那是连理都不会理的，他这个人，要么不掺和，只要让他插手了，他可是有大主意的人呀。”

李君华微微点头，远疆太远，通联信息极为不便，还是要看前面主事的人，李君华说道：“关键是这个人选？按照老三的意思，人手要从申京和槟城调配，他的计划至少是在黑海成立一个直辖城市甚至行政区，像是京津这个曾经一样。理藩院那帮子人连海港是什么，自然不会被他用的，看起来海军也得支援一些。”

林君弘笑了笑：“元器最为合适。”

“元器？”李君华听了这个建议，有些犹豫了，裴元器是理藩院总裁之子，也是皇帝本人的同学好友，但又一点关键在于，裴元器一直以安全局情报主官的身份在帝国的中枢活动，外放的一段时间，也是作为皇帝的特使前往西疆，没有任何执政地方的履历，也未曾展现这个才能。

但这个人选又很合适，裴元器是皇帝的亲信又是理藩院总裁的儿子，在远疆地区，从镇守将军到扎萨克的官员都要给这位青年长官面子，这个人选前往远疆的第一件事就是把直辖行政区与理藩院的关系梳理干净且清楚。

而之后才是开发与建设，但那个时候仍然适合，因为皇帝已经属意让理藩院总裁裴元器入下一届的内阁。

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