田的水利设施改造，这些公用设施，都尽量在农闲时节征徭役来干，因为徭役就像兵役一样，属于义务劳动，是不用花钱的，这样也能为汉部落节省很大的一比开支。

另外就是大量的使用奴隶，这些只需要管饭，也是不用花钱的，而粮食，官府收上来的粮税多的是。

再加上新设郡县需要大量的生活物资，百姓们从工坊购买这些东西，也是能花一些钱的，总体上来说，新设的郡县能勉强达到财政收支平衡，这就算罗冲经营的比较好了。

除了一些粮食之外，基本上不需要那些老郡县给新城输血。

不过即便如此，每艘造价两万左右的帆船也是让罗冲花的肉疼，但是又不能不花这个钱，这会影响到以后的发展，再说，如果真的能把水路航运开发出来，对于收入来说只会增长，也就是说，这个钱投资出去，将来绝对不会赔本，只是想要盈利比较慢罢了。

但罗冲还是觉得收入不够多，因为汉部落马上又会有增加一项十分巨大的财政支出，那就是教育投资......

教育投资有史以来就是一项天文数字的支出，尤其是在中国，普及教育，义务教育，那不是开玩笑的。

什么叫义务教育，就是说，你不能收学费，学杂费更不要想，除了学生自己要买的笔啊，本子啊，课外书之类的，其他完全是免费的，而且你还要自己垫付所有老师的工资，这是多么大的一笔支出。

那什么是普及教育呢，意味着汉部落需要建设很多的学校，用来保障教学环境，还需要大量的一线师资力量，这都是要花大钱的啊。

最关键的是，这个完全是投入，还看不到一点盈利。

教育投资会有盈利吗？当然有，只不过这不是能用金钱衡量的巨额回报，因为那是大量的人才，和国民整体素质的提高。

但是这个回报想要看到效果，最起码要五年之后才能看到素质的提升，十年才能看到人才的飞跃。

因为上学是需要时间的。

罗冲的教材一共是四科，共六本教材，语文有《诗词》和《汉礼》，数学有初级和中级两本《算数》，科普类的有《自然》，号称这个时代的百科全书，律法类的有《汉律》。

怎么才能用最短的时间，投入最小的资金，让百姓学会这六本教材，用最小的代价完成义务教育，这是个问题，时间短了学不会，时间长了花的钱太多，于是罗冲最后把义务教育的时间定成了四年制。

小孩到了八岁，不管男女都要强制入学，不上学父母获罪，不光罚钱，还要劳改。

八岁入学，用前两年的时间学习《诗词精选》和《初级算数》，完成初步的汉字读写，四则混合运算。

后两年的时间，也就是十到十二岁，开始学习《汉礼》和《中级算数》，让学生知礼仪懂尊卑，并在这个过程中，固化阶级的划分，数学方面也要学会更多高层次的代数几何还有统计学，这样不管是算账，还是做工