在家里实行预算、决算制度，就是为了控制成本，且这制度已经先在产业经营中试用多年。

然后，在徐州生根发芽，成为州廨试行的有效财政制度。

与此同时，徐州军府的财务管理，也试行该制度，经过不断完善，预算、决算制已经具备了进一步推广的条件。

所以，总税司的财务管理，也实行该制度。

有朝一日，时机成熟，就要在国家层面实行，目的是确保财政盈余，控制行政成本。

若一个国家的朝廷，无法有效控制行政成本，那么迟早会因为入不敷出，养不起军队、无法赈济灾民，亡于内忧外患之中。

改朝换代后，要是继续用若大漏勺的财政管理制度，那么新朝接手的，依旧是个烂摊子。

然而，想要在国家层面上大刀阔斧改革财政制度，可没有这么简单。

因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量入为出”，这是传统。

传统之所以成为传统，是有原因的。

历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署。

度支，规划计算开支，梁国有度支尚书，领度支、殿中、金部、仓部四曹，掌管全国财赋的统计和支调。

度支曹为国家财计主管机构，而地方上，郡（以及封国）有上计吏，在郡守（内史）之下专管财政记账，掌握地方财政收入数字。

并负责收集属地财政数字，设有专门的“上计簿”，用以向京师呈报。

以便中枢对地方财政收入进行核算。

但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量入为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来。

这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去。

一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估。

二，财政收入里，收入有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。

税好统计、预估，可劳役役却做不到。

劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。

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