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外朝臣子中，那些忠心于政权的臣子也能安心；而那些不太愿意让渡权力的臣子，也将在刘弘证明自己过后，失去把权不放的借口。

其二，便是刘弘切实的考虑了：陈政事疏，或者说《治安策》，并没有推恩令那么完美。

《治安策》全文七千余字，通篇都在讨论诸侯王不敬长安、反复作乱，危害国家稳定的问题。

而对于诸侯王反复叛乱，《治安策》中给出的原因，也是直指问题核心。

——汉初异姓诸侯割据，韩信占据楚国，最为强大，所以就先反了；

——韩王信得到了匈奴的支持，觉得自己强大了，就反了；

——贯高借助了赵国‘四战之地’的有利地形，就起了反心；

——陈狶部队很精锐，就觉得自己能做一番大事，也反叛了；

——彭越被封到了梁国，认为自己很容易进入关中，也反叛了；

——黥布坐拥淮南之土数千里，时间长了，也就反了；

而卢绾势力最弱，所以在异姓诸侯王中，最后一个发动了叛乱。

在《治安策》中，贾谊还拿出一个正面例子，为自己的看法增加了可信度：长沙王受封弹丸之地，户不过二万五，故终未反而忠于汉室！

贾谊的这种看法，基本道透了汉初异姓诸侯，以及景帝一朝关东七国谋逆的本质：人心不足，蛇吞象。

更多的财富，让诸侯王认为自己足够强大，有能力跟长安掰掰手腕了！

时间一长，再有三两个臣子怂恿，诸侯王谋反，也就是必然的事。

贾谊在《治安策》中也说了：如果让樊哙、郦商、周勃、灌婴等人做诸侯王，那他们也可能反叛；反观汉初诸侯，如果让韩信、彭越等人在最开始，就只获封为彻侯，那他们就不太可能造反了。

对此，刘弘也抱有同样的意见：要想从根源上杜绝诸侯王不臣，乃至于作乱之心，唯一的办法，就是削弱诸侯王。

只有诸侯国弱小到诸侯王一眼就能看出，自己的小胳膊小腿拗不过长安，诸侯割据的问题，才能彻底杜绝。

而相较于粗暴削夺诸侯封土的《削藩策》，无疑是更温和的《推恩令》更容易为诸侯所接受——不管怎么样，国土还都是自己家的嘛

虽然被分给了儿子们，但总量没少。

这样一来，刘弘也能避免‘图谋诸侯土’的指控。

但贾谊在《治安策》中，为诸侯王问题提出的解决方法，却非常简单粗暴：直接将诸侯国分裂为数部分，最大，也不能超过侯国的范围！

众所周知：汉室彻侯最高等级，也只到‘县侯’；其所属封土，顶多是一座城

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