题，因为人口不多，全耕全战，人人皆以功勋爵位为最高追求目标。

可一旦天下一统，人口变多，随着渐渐没有战事可打，没有功勋可立，那这全耕全战的秦法，就会受到严重的冲击。

是以始皇帝在世之时，才会想尽办法，消耗民力，北击蛮夷，南拓疆土，又修建驰道、长城等等大工程。

一方面是想要将那些心不归属于大秦的六国遗民消耗干净，另一方面则是可以让秦人和认同秦法之人，有上升的渠道，以此来保持整个帝国的稳定。

可始皇帝缺就缺在没有经验，以及过度自信，他在世之时，已然民怨沸腾，及至胡亥篡位，天下便会骤然分崩离析。

如今方晓归返咸阳，通过诸如减免赋税，减轻徭役，与民休息，开民智等等手段，这才安抚住了苦不堪言的关中百姓。

否则刘季入关之时，很可能真的会出现秦人箪食壶浆，夹道欢迎一个楚人的荒谬景象。

没有别的原因，归根结底，还是那句话，你让人民活不下去，人民也会让你活不下去。

现在要改革军制，方晓的出发点，也是要让人民能够安稳的活下去。

首先，他将脑海里现代化职业军人的制度，统统抛出脑海。

职业军人那一套即便再过诱人，战斗力再过强大，可不适合大秦的生产力，那也只是镜中花水中月。

苦思冥想了数个日夜之后，方晓终于绞尽脑汁，从以前所看过的小说，电视，电影之中，粗略整理出了一个大致的框架。

而当次日，方晓黑着眼圈，招来蒙毅等人，将那份写着《论府兵制可行性的研究报告-初版》交给他们之时，几人只是粗粗翻阅，顿时眼底就显出了浓浓的震惊之色。

“府兵制，全兵皆农，兵户登记于州郡府衙，以皇帝虎符为最高调兵权限，战时为士卒以虎符归于三将军府下，由三将军统一调配。

闲时为蔷夫，虎符归于中央，由州郡县统一进行日常管理，军户赋税进一步降低，但除却需耕种私田之外，还需耕种军田。。

为府兵者，皆以户籍登记造册，代代相传，逢战有招，需携军粮、马匹、兵刃以来。

而每有战死者，均可入英雄陵园，并于其中设纪念碑，使之得死后荣耀。

每有立功者，必有丰厚赏赐，并通报家乡，使之门楣光耀。”

“妙！妙啊！”

几人轮流看罢，当即拍案叫绝。

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