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说到此处，冯澯心中一动，不自觉地朝窗边看了一眼。当初，他在东南大营中带头反对用兵恢复鄂州秩序，如今形势一对比，想法又有些不同，目光中有几分悔意。对这道目光，赵行德恍若未见，他望着窗外江南烟雨，脸色阴沉的思索。耶律大石这一招不可谓不狠毒，他手中扣押着许多宋朝的宗室大臣，先放三个回来试探一下，鄂州方面无论如何应对，他都可以拿来做些文章。朝廷虽然快刀斩乱麻，可是，又失去了不少人心。

不过，还有更让赵行德所操心的事。河南三镇兵甲精良，进取京东路后，管辖的土地和人口都比河南大为扩充，若放在晚唐也称得上一方强藩，陆明宇罗闲十等旧部尚且还维持着军队的运转。但是现在三镇已形同割据，陆明宇、罗闲十、邓元觉互不统属，他们之上已没有任何约束。现在赵行德离去未久，这些将领尚且听命于他，遵凛军法。但南海水师出征之后，经年累月，有几个人能经得住大权独揽的诱惑呢？希望寄托在几个人的自律上，实在是太过行险了。

从鄂州到扬州这一路行船，赵行德都在考虑如何解决河南三镇的隐患。从安禄山到袁世凯，他想遍了自己记得的所有枭雄人物，没有一个人能单单靠对个人的效忠控制住自己的部将。藩镇就是一个毒果，主帅一旦做了个开头，就不能阻止它在部将身上再次生根发芽。唯一的解决之道，便是以制度制衡个人蠢蠢欲动的权欲和野心。

在鄂州时，冯延纶时也便露了夏国将在洛阳、房州改行军士荫户之制。通过“均田赎买法”使河中大部分农民获得小块土地，并托庇在军士的保护之下。在期限之内，地主将获得大致相当于辽军入寇前数年地价平均值的价钱，超过夏国朝廷的期限，这些土地会被无偿没收。赵行德在心中翻来覆去考虑了无数遍，河南根本不需要均田，而京东路强行均田，后果根本难以预料。最好是维持现状，各行各法。同时，河南京东两地百姓都将直接推举护民官，以制衡军士和士绅的权力。

河南地满目疮痍，缙绅之族十不存一，百姓都依靠军队保护才能生存，这样的情形与夏国开国时候极其相似。军士制度经过这么多年考验，并没有出什么大乱子，应该是可以在河南施行的。军士将比武夺十夫长，自下而上推举百夫长和校尉。大将只能在校尉以上的军官中任命军指挥使或统制以上军官，这就使任何人都不容易安插亲信。虽然没有夏国五府制度那样完善，也足以维持个几年，并以此取信夏国朝廷，得到相府和军府的支持。

河南地处前沿，大部分军队都将驻守在河南，所有的壮丁都是团练兵。京东路是事实上的后方，本身没受多少兵灾，又一向是大族和士绅势力强大的地方，若强行推行军士制度，只怕反生出内乱。故而在京东路只能以学校推举地方官，一来收揽人心，二来继续保持京东路若即若离的地位，三来让鄂州相府安心。镇、淮西军、横海军已经对京东路形成了三面包围之势。赵行德揣测，对宋国朝廷来说，京东路户口众多，又有十几个州县学保存完好，如果陆明宇等人明目张胆地割据的话。朝廷宁可让辽人看笑话，也是不惜一战的。

“大帅，赵节帅？”

“嗯。”赵行德回过神来，见马援等人都看着自己，问道：“何事？”

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