军区首长发布《加速反攻准备的紧急动员令》，要求立即在全区军民中进行深入的战备思想动员，开展政治攻势，做好战斗、生产、物资等各项准备工作。

一九四五年一月三日在山东分局、军区直属队干部会上，作《一九四四年的过去和一九四五年的到来》的报告，总结了一九四四年的斗争经验，要求在新的一年全面贯彻党中央对解放区的各项号召。一月十七日在罗荣桓主持下，山东军区发出《关于一九四五年山东我军主要作战方向的指示》，确定以开辟胶济路东段两侧为主攻方向，以便将胶东、渤海、鲁中、滨海各区打成一片。为了贯彻这一战略意图，山东八路军发起chūn季攻势。鲁南军区全歼伪和平救**第十军，击毙伪军长荣子恒，解放泗水城；胶东军区歼灭伪军赵保原部一万两千人；三月鲁中军区解放门gyīn县城。四月主持制定了山东军区五月、六月、七月三个月作战计划，开展夏季攻势。根据这一计划，渤海军区讨伐伪军张景月部，歼敌两千七百多人；鲁南讨伐伪军张里元部，歼敌两千余人；鲁中讨伐伪军厉文礼部，歼敌六千余人；滨海军区讨伐伪军张步云部，歼敌四千余人。通过这些行动，山东解放区扩大了两万余平方公里，使山东形势发生了有利的变化。四月**七大召开，罗荣桓因工作关系未出席，被选为中央委员会委员。七月七日在《大众日报》上发表《处在总反攻前夜的山东解放区》一文，指出山东解放区已有一千七百万人口，二十八万八路军正规军和游击队，五十万万民兵与几百万人民自卫武装，这是经过七年苦斗创造出来的，为即将到来的总反攻创造了十分有利的局面。八月十一日延安总部发出向敌占区进攻的命令。同一天，罗荣桓主持召开山东分局和山东军区高级干部联席会议，讨论部署了反攻的进军任务。八月十三日与黎yù、肖华联名发布动员令，命令各部队紧急动员起来，完成对敌人的最后一击，迫其投降。八月至九月罗荣桓等指挥部队分五路向山东敌占城市和交通要道进军，先后解放了四十六座县城、六处港口、三十五个火车站，歼敌伪军六万余人。不久，根据军委“东北方面主要靠山东出兵”的指示，罗荣桓等组织山东部队六万余人，地方干部四千余人，分三批经海、陆两路北上东北。十月二十四日率指挥机关去东北，十一月到达沈阳。

十月三十一日就任东北人民自治军第二政治委员、东北民主联军副政治委员。

一九四六年三月因病去大连治疗，病中致电东北局，提出东北战争要作较长时间准备，不要把和平估计过急，应全面发展自己，全力支持长期战争。五月回到东北民主联军总部。六月十一日**、彭真、罗荣桓等致电各兵团并报**中央，要求指战员勿因敌占我一些城市而恐慌，要主动放弃一些城市，yòu使敌人分散，换取歼敌机会。十六日，中央决定组成新的东北局，**为书记，彭真、罗荣桓、陈云为副书记。

一九四七年六月不顾苏联医生要他长期疗养的建议，出院回国。七月根据罗荣桓的意见，东北局有组织、有计划地建设二线兵团，保证主力部队有充足的后备兵力。他直接领导了这项工作，在一年多的时间里，组成了一百六十四个独立团，共三十七万多人。这一重大措施，对推动东北解放战争的胜利发展，有着深远的战略意义。八月二十六日《东北日报》根据他的指示，刊登了辽东军区诉苦教育的经验，发表了《部队教育的方向》的社论。九月十四日与**等指挥东北民主联军发起秋季攻势。到十一月初歼敌六万九千余人，克城十七座，粉碎了敌人“倚托重点、

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