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一九四一年二月一日罗荣桓等一一五师全体将士致电**中央，就皖南事变问题表示坚决拥护**中央主张，克服投降内战危机。山东纵队归一一五师首长指挥，配合作战；组织新的山东军政委员会，罗荣桓为书记。十一月侵华日军第十二军司令官土桥一次亲自指挥日伪军五万余人，向山东根据地中心沂门g山区进攻。十一月五日率山东党政军机关巧妙而果断地突出了重围，随后率领部队又回到沂门g地区广泛开展游击战争，粉碎了敌人的“扫dàng”。

一九四二年一月军委指示，一一五师统一指挥全山东部队（包括山东军区）。四月**由苏北到山东，指导山东分局进行了四年工作总结，肯定了山东斗争的成绩，指出了山东党的领导的主要问题。罗荣桓对改进山东工作，提出了许多重要意见。八月在山东分局党刊《斗争生活》和一一五师《战士月刊》上分别发表《坚持我们的边沿游击区》和《准备打破敌人紧缩包围封锁我们根据地》。十一月指挥教二旅运用“翻边战术”乘日伪军开赴沂门g山区的机会，在赣榆、东海一带的海陵地区攻克敌伪据点十六处，粉碎了敌人对这一地区的蚕食。十一月在《战士月刊》上发表《克服在游击战争中认识上的一些偏差》。十二月到前线，参加指挥第三次甲子山战役，收复甲子山区。《战士月刊》发表了他写的《一九四二年的政治工作总结与一九四三年的政治工作任务》。

一九四三年三月十二日中央军委任命罗荣桓为山东军区司令员兼政治委员，一一五师政治委员、代师长。三月十三日在山东军政工作会议上作《分散性游击战争与对敌政治攻势问题》的报告。六月蒋介石命李仙洲部入鲁接收东北军于学忠部防地。罗荣桓根据***“发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力”的方针，对于部撤出山东给予便利，同时阻滞了李部入鲁。从而大大改善了我军在山东的态势。七月二十三日与黎yù联名在《大众日报》上发表《我们能坚持，我们也能胜利》一文，分析了山东形势，指出抗战的光明前途。八月三日在《大众日报》发表《纪念我军建军十六周年要认识“八一”的历史教训》。八月中央任命罗荣桓为山东分局书记。十月九日与黎yù、肖华联名发布《山东军区反“扫dàng”紧急动员令》，部署反“扫dàng”。随后，又具体指挥部队进行反“扫dàng”斗争，很快粉碎了敌人的进攻。

一九四四年三月利用日军在太平洋作战失利，兵力大批外调的形势，指挥了山东战场的攻势作战。三月在chūn季攻势中，山东八路军一举歼灭伪军吴化文部七千余人，控制战略要地鲁山地区。六月十五日在《斗争生活》上发表《紧紧掌握对敌斗争，巩固成绩，反对自满》。同日在碑廓镇主持山东军区军事会议，在由下而上总结经验的基础上，他作了《关于军工会议的总结报告》，总结了对敌斗争经验，确定了今后的军事方针，统一了作战指导思想，对于山东八路军的建设具有重要的意义。七月一日发表纪念建党二十三周年文章――《学习***同志的思想》，科学地、实事求是地评价了***思想。

七月七日在《大众日报》发表《纪念“七.七”》。八月十二日答复了***七月二十八日向各战略区电问的十个问题（整风、时事教育、整训部队、民兵工作，城市工作等等）。后来***复电说：“你们的路线是正确的。”领导山东部队发起秋季攻势，相继解放利津、沂水、文登、荣城等地。争取了伪军王道、莫正民等部起义。9月18日罗荣桓等山东

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