八年当国家实现统一后摆新内阁面前的就是>国签定的诸多不平等条约废除不平等条约可以说是新内阁的务毕竟这些不平等条约直接关系到国家的尊严与利益更是关系到新内阁的威望。

但废除不平等条约从何着手复兴党内的激进派希望一劳永逸的武力收复租界、以及租借地同时废除全部的不平等条约而稳健派和外交部则认为应通过外交努力尽可能通过外交的方式收回国家权益最终出于多方面原因考虑司马同意了外交部的意见通过谈判解决这些问题。

三年来外交努力尽管进展不大但仍取得了些许进展像收回租界巡捕权、关税保管权之类以及汉口租界的收回诸如此类进展在一定程度上鼓舞了外交部“修约外交”的信心。中外间所订条约内容繁复综其不平等之要点主要为协定关税、领事裁判权、租界租借地、内河航行权、6海军驻屯权五种其中最关重要而足制中国命脉者为协定关税和领事裁判权。

因而共和政府先就关税自主展开了交涉同样关税自主谈判亦最困难的谈判。

鸦片战争后中国已失去关税自主权但海关行政仍由中国管理。1853年9月上海小刀会起义占领上海县城迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。1854年夏英领事阿礼国提出一个中外合组海关地方案两江总督怡良派苏淞太道吴健彰于6月29日和英、美、法三国驻沪领事会=:规定:三国领事各提名一人由中国任命为税务监督与中国共同管理江海关的征税事宜。1858年清政府与英、美、法签订的《通商章程善后条款》对这一办法作了修改：“任凭总理大臣邀请英人帮办税务毋庸英官指荐干预”并“各口划一办理”。

1859年江海关英籍税务监督李泰国被委派为总税务司负责募用外国人在各口岸任税务司从此外籍税务司管理中国海关便成为制度了。18611年起广州副税务司英人赫德任总税务司（初为代理）一直管理中国海关近半个世纪。

终清一代海关管理征税税款的保管则由清政府任命地海关监督掌握。辛~革命爆后总税务司伙同北京的外交团把海关税款分存于汇丰、德华、道胜三家外国银行的总税务司帐户。从此税款保管权也落入外国人手中甚至连偿债、赔款剩下的关余中国政府也无权动用。

关税直接关乎政府财政收入也是民族工商业和国内市场健全展、消除外贸逆差的有力保障。中国自晚清就丧失了关税自主权被迫接受列强强加的“协定关税”。根据“协定关税”中国对进口货物只得征收税收不得加税。

对于后进的国家来说关税是保护幼小的民族工业、抵制外货倾销地有力手段。中国自鸦片战争后便丧失了关税自主权以5％的协定关税成为世界上最低的进口税率。这种值百抽五的协定关税税率是世界上最罕见地低税率对于列强国家向中国廉价倾销商品和掠夺工业生产原料提供了极为有利的条件从而严重地破坏了中国的民族市场摧残了中国工商业的展同时大大削弱了中国政府的财政收入。

也正因如此自共和八年起当国内趋于稳定后便开始力图通过外交努力实现“关税自主”以本国的财政、经济和文化地需要自行以法律制定国家关税税制不受他国制肘和牵制。

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