赛为领兵将军，于是宁赛便被派往和吐蕃国摩擦不断的西川担任军使。

或许窦刚确实也有一些想收复维州的念头，否则他不会派强硬的人员去这样敏感的地区担任军政大员，但窦刚没有对宁赛明示。

宁赛是个单纯的军人，脑子里只有“保家卫国”的思想，一心想着为国家谋取利益，结果他到了西川后，发现形式要远比自己想像的更严峻，吐蕃夺取维州后，他们在南路已无后顾之忧，可以集中兵力进攻本朝的西部重镇，甚至可以直接威胁京畿地区。

于是宁赛人为地制造了几次小冲突，借此借口，他调动一万多名精兵，昼夜攻打了维州城好几日，最后，虽然擒获了吐蕃大将论莽热，但维州因城池坚固，始终未能攻克。

宁赛班师归来后，和“镇静军兵马使”将军陈洎等人商议了一下，觉得如果要硬性攻打，没有朝廷的支援，成功的希望不大，而朝廷墨守“长庆和约”，肯定不会他们的军事行动，于是众人商议了一个“里应外合”的办法，决定用当年吐蕃人的老法子夺取维州。

宁赛等人所用的具体办法，外人不得而知，一些相关记载，也在之后便付诸一炬，不过猜想无外威逼利诱收买贿赂等等手段，而宁赛给朝廷的公文是这样记录的：“臣最初到西川担任节度使时，对外宣扬国家的威严，对内则加强边防守备。吐蕃维州守将悉怛谋熟知我的政令和信誉后，感慕天朝威仪，举城前来归降。”

事情的真相，肯定不会如此简单，但事实与否不是重点，关键是“悉怛谋”是吐蕃在维州的最高军事将领，他的归降，宣布了维州再一次回到大周的控制下。当维州城易帜后，中外震撼，先不说吐蕃统治阶层如何暴怒，就是大周的中央朝廷收到宁赛的捷报后，好多大臣还有些不敢相信，甚至认为是宁大胆又在搞什么花样。

朝廷会议以前所未有的速度召开，几百名中央大臣讨论了一天两夜，吵吵嚷嚷，没有结论；最后，只能召开“政事堂会议”，由几名宰相和顾命大臣“投票决定”事情该如何处理，该怎么进行下去。

太后党的魁首，“兵部尚”王博现已加为“副宰相”，名为“参知政事”，他是强硬的“和平派”、“妥协派”，力主惩治擅作主张的宁赛，交出降将，并取得吐蕃方面的谅解，以维护来之不易的“长庆和约”的有效性。

对于王博的建议，第二顾命大臣，“尚左仆射”高爽大表。他和王博既是多年老，又同为“妥协派”的代表，自然竭力赞成“和为贵”。

还有几名大臣也表示不能违反和约的规定，赞同王、高二人的建议，但是对惩治宁赛持保留意见。这些人多是狡诈油滑之徒，既不想和吐蕃发生意外的纷争，引起自身地位的不稳，也不想得罪武元宗和宁赛。

让人意外的是，一向以强硬态度著称的首席宰相，“执政事笔”窦刚，却也选择了保持沉默，不置可否，这是弃权的表示。

独木难撑的武元宗悲哀地发现，在此国家大义面

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